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政策快讯 2016年 第15期

作者: 来源: 编辑:郴州市发改委 发布时间 2017年01月06日 14:17
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政策快讯
第15期
(总第24期)
 
 
                                               2016年12月30日
 
国务院印发政府核准的投资项目目录(2016年本)
国务院印发《企业投资项目核准和备案管理条例》
我省印发《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》
中央全部部署农村集体产权制度改革
中国将实施旅游休闲重大工程 
多部门联合实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设
我省实施积极财政政策以扩大有效投资推动调结构稳增长
 
 
国务院印发政府核准的投资项目目录(2016年本)
 
主要内容:近日,国务院印发《政府核准的投资项目目录(2016年本)》(国发〔2016〕72号)。此次修订《目录》是继2013年、2014年两次修订后,国务院第三次作出修订。这是贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》和《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》的重要举措,对于切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力具有重要意义。
政策亮点:一是共取消、下放17项核准权限。其中,取消核准改为备案2项、下放地方政府核准15项。将中国铁路总公司投资跨省(区、市)项目和国家铁路网中的干线项目,以及中国铁路总公司为主出资非跨境的独立公路、铁路桥梁、隧道项目,取消核准改为备案管理;将列入规划的新建炼油、跨省(区、市)的地方铁路、国家高速公路、独立公路桥梁、隧道、煤炭矿石油气专用泊位、集装箱专用码头、内河航运航电枢纽、稀土矿山开发、煤制烯烃、煤制甲醇、稀土冶炼分离、新建汽车(不含纯电动乘用车)、车用发动机、城市道路桥梁、隧道、大型主题公园等项目,下放省级政府或地方政府核准;将《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)1亿美元(含1亿美元)至3亿美元的限制类项目,下放省级政府核准。二是更加注重推进权力下放后的配套制度建设。强化政策性条件引导。充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用;强化事中事后监管。注重发挥地方政府就近就便监管作用,行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门的专业优势,以及投资主管部门综合监管职能,实现协同监管。严格控制钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶、煤矿、传统燃油汽车等项目;防止下放地方政府的核准事项出现“自由落体”。各省级政府制定本行政区域内统一的政府核准投资项目目录,坚持下放层级与承接能力相匹配,对涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置的项目,原则上不下放到地市级政府、一律不得下放到县级及以下政府核准。(综合科)
 
国务院印发《企业投资项目核准和备案管理条例》
 
近期,国务院公布《企业投资项目核准和备案管理条例》,自2017年2月1日起施行,进一步以法律手段规范和引导规模庞大的企业投资活动。这是我国固定资产投资领域第一部行政法规,对转变政府投资管理职能、巩固企业投资主体地位等方面具有重大意义。
主要内容:一是规范项目核准行为。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理,其他项目一律实行备案管理。企业办理项目核准手续,仅需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件;核准机关从是否危害国家安全,是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策,是否合理开发并有效利用资源以及是否对重大公共利益产生不利影响等四个方面进行审查,审核期限原则上不超过20个工作日。二是规范项目备案行为。实行备案管理的项目,企业应当在开工建设前将企业基本情况,项目名称、建设地点、建设规模、建设内容,项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关,并对信息的真实性负责;备案机关收到全部信息即为备案。备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的,应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续,并通知有关部门。三是加强事中事后监管。核准机关、备案机关以及其他相关部门应当加强事中事后监管,落实监管责任,采取在线监测、现场核查等方式,加强对项目实施的监督检查;企业应当如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息;核准机关、备案机关以及其他有关部门应当建立项目信息共享机制;企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息,通过国家社会信用信息平台向社会公示。四是优化服务。项目核准、备案原则上通过国家建立的项目在线监管平台办理;核准、备案机关应当通过项目在线监管平台列明与项目有关的产业政策,公开项目核准的办理流程、办理时限等,并为企业提供相关咨询服务。五是严格责任追究。对企业未办理项目核准手续开工建设或未按照核准的建设地点、规模、内容等进行建设的,未按照规定备案或者向备案机关提供虚假信息、投资建设产业政策禁止投资建设项目的,以及核准、备案机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为,规定了明确的法律责任。
政策亮点:一是规范企业投资项目核准与备案。此次出台的条例对企业投资项目核准和备案工作的范围、基本程序、监督检查和法律责任作出了统一制度安排,在具体制度设计上体现了备案的强制性,要求企业在开工前备案,若已备案项目信息发生较大变更,企业应及时告知备案机关。二是巩固企业投资主体地位。通过加强投资领域法治建设,落实企业投资自主权,确立企业的投资主体地位。明确政府仅对涉及国家安全、全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目实行核准管理,其他项目一律实行备案管理。在备案项目上,政府仅了解和掌握投资项目意向信息和项目建设动态信息。同时,为防止企业在固定资产投资项目方面做出“任性”行为,《条例》要求核准机关、备案机关以及其他相关部门加强事中事后监管,采取在线监测、现场核查等方式,加强对项目实施的监督检查。三是推动政府转变投资管理职能。条例将建立投资项目在线监管平台写入其中,以行政法规形式确立了在线平台的法律地位,有利于在线平台的进一步推广和运用,进一步加快政府转变投资管理职能、推进投融资体制改革。依托在线平台推进投资项目“一网式”办理,实现企业“一站咨询”、审批“一门受理”、流程“一图导引”、项目“一码贯通”,打造便捷、高效、阳光的政府服务新机制。(投资科)
 
我省印发《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》
 
主要内容:近期,省政府办公厅印发《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》(湘政办发〔2016〕85号),对省本级政府投资项目审批及概算管理进行进一步规范。近年来,我市先后出台了《郴州市市本级政府投资项目管理暂行办法》(郴政办发〔2015〕39号)、《郴州市市本级重大项目决策程序实施细则》(郴政办发〔2016〕2号)和《关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》(郴政办发〔2016〕8号),以及《郴州市投资项目手续办理提速提效操作办法(试行)》(郴政办函〔2016〕72号)等文件,规范市本级重大项目决策程序和政府投资项目管理,深入推进投资项目审批制度改革,与省政府此次出台的《办法》精神高度一致。
政策亮点:一是省本级政府投资项目实行审批制,明确项目开工前的审批环节简化归并为“四个环节”,即立项审批(含项目建议书、可行性研究报告审批)、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节,由相应部门牵头,分阶段推进并联审批。二是对“四种”情形不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告。①已列入全省国民经济和社会发展五年规划纲要;②已列入国家或省政府批准的专项建设规划;③总投资1000万元以下,且不需要新增建设用地;④省政府常务会议研究同意的建设项目。我市相关文件规定,除国、省有关规定外,只对党政机关楼堂馆所项目需批复项目建设书,其他政府投资项目直接审批可行性研究报告。三是对项目可行性研究报告编制单位有资质要求,明确项目单位一般应委托乙级及以上工程咨询机构编制,但项目单位具备相应资质的,可自行编制项目可行性研究报告。四是省本级政府投资项目批复可行性研究报告需附有关部门依法依规出具的“四方面”文件,即规划意见、国土意见、财政部门出具的资金安排意见或资金来源审核意见,以及根据有关规定应提交的其他文件。五是省本级政府投资项目各审批环节的有关审批事项,一律纳入在线审批监管平台办理;概算评审与初步设计评审可以同步安排,合并评审。六是要加强项目投资全过程管理,确保项目总投资控制在概算以内,省财政厅根据批复或核定的投资概算并按工程进度拨付建设资金。其中,超概算的建设资金,在概算调整按规定程序批复前不予追加安排。七是省本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算10%及以上且超概算额度500万元以上的,须由省审计厅进行审计,省发改委根据审计意见提出初审意见,报省人民政府审定。其中,需省财政追加资金安排的,应征求省财政厅意见。(投资科)
 
中央全面部署农村集体产权制度改革
 
主要内容:12月29日,新华社受权播发《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。明确改革目标是,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
政策亮点:一是全面加强农村集体资产管理。开展集体资产清产核资,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。明确集体资产所有权。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。强化农村集体资产财务管理。加强农村集体资金资产资源监督管理,加强乡镇农村经营管理体系建设。修订完善农村集体经济组织财务会计制度,加快农村集体资产监督管理平台建设。稳定农村财会队伍,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计。二是由点及面开展集体经营性资产产权制度改革。有序推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。改革主要在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。已经开展这项改革的村镇,要总结经验,健全制度,让农民有更多获得感;没有开展这项改革的村镇,可根据群众意愿和要求,由县级以上地方政府作出安排,先进行试点,再由点及面展开,力争用5年左右时间基本完成改革。确认农村集体经济组织成员身份。改革试点中,要探索在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。建立集体资产股权登记制度。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序。有关部门要研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法,指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。及时总结试点经验,适时在面上推开。三是因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。发挥农村集体经济组织功能作用。现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。维护农村集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。多种形式发展集体经济。从实际出发探索发展集体经济有效途径。引导农村产权规范流转和交易。鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。四是切实加强党对农村集体产权制度改革的领导。强化组织领导,精心组织实施。加大政策支持力度。清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定,营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。加强法治建设。(综合科)
 
中国将实施旅游休闲重大工程
 
主要内容:近日,国家发改委、国家旅游局联合发布《关于实施旅游休闲重大工程的通知》(发改社会〔2016〕2550号)。提出到2020年,依托旅游休闲重大工程的实施,基本建立与大众旅游时代相匹配的基础完善、城乡一体,结构优化、供需合理,机制科学、规范有序的现代旅游业发展格局。旅游基础设施和公共服务设施水平全面提升。旅游供给的结构性矛盾逐步缓解。旅游企业的发展能力明显增强。旅游业对国民经济的贡献明显提高。全国旅游直接投资年均增长20%,到2020年,实现旅游投资总额达到2万亿元;旅游消费总额达到7万亿元,旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%;旅游就业总量达到5000万人,旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%,实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。
政策亮点:一是明确了主要任务。加强旅游基础设施和公共服务设施建设、加快旅游产品开发、积极推动乡村旅游旅游扶贫、稳步推进重点旅游区发展、扎实推进全域旅游。大力推动旅游创业创新,建设一批科技旅游示范基地,推进智慧旅游景区建设,鼓励大型互联网企业进军旅游业,推动旅游线上线下深度融合发展。大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平,积极发展基于互联网的旅游服务新业态。二是突出8大重点领域项目建设。主要引导企业开展8个领域项目建设:旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程、绿色旅游引导工程。三是加大了旅游休闲重大工程政策支持力度。各省(区、市)要多渠道增加旅游休闲重大工程投入,引导银行业金融机构加大对旅游投资企业的信贷支持,为重大项目建设提供更便利的融资服务。支持企业通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道,开展重大项目建设。国家发改委、国家旅游局通过中央预算内投资、专项建设基金、旅游发展基金等方式对旅游休闲重大工程项目给予支持。积极协调有关部门在政策允许的范围内对列入旅游休闲重大工程的项目给予一定土地、规划等政策支持。(社会科)
 
多部门联合实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设
 
主要内容:近日,国家发改委、国家开发银行等多部门联合印发《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设的通知》(发改规划〔2016〕2604号)。通知指出,实施“千企千镇工程”,有利于充分发挥优质企业与特色小(城)镇的双重资源优势,开拓企业成长空间,树立城镇特色品牌,实现镇企互利共赢;有利于培育供给侧小镇经济,有效对接新消费新需求,增强小(城)镇可持续发展能力和竞争力;有利于创新小(城)镇建设管理运营模式,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府规划引导和提供公共服务等作用,防止政府大包大揽。
政策亮点:一是明确主要内容。聚焦重点领域。围绕产业发展和城镇功能提升两个重点,深化镇企合作。引导企业从区域要素禀赋和比较优势出发,培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业,扩大就业,集聚人口。推动“产、城、人、文”融合发展,完善基础设施,扩大公共服务,挖掘文化内涵,促进绿色发展,打造宜居宜业的环境,提高人民群众获得感和幸福感。建立信息服务平台。运用云计算、大数据等信息技术手段,建设“千企千镇服务网”,开发企业产业转移及转型升级数据库和全国特色小(城)镇数据库,为推动企业等社会资本与特色小(城)镇对接提供基础支撑。搭建镇企合作平台。定期举办“中国特色小(城)镇发展论坛”,召开多形式的特色小(城)镇建设交流研讨会、项目推介会等,加强企业等社会资本和特色小(城)镇的沟通合作与互动交流。镇企结对树品牌。依托信息服务平台和镇企合作平台,企业根据自身经营方向,优选最佳合作城镇,城镇发挥资源优势,吸引企业落户,实现供需对接、双向选择,共同打造镇企合作品牌。推广典型经验。每年推出一批企业等社会资本与特色小(城)镇成功合作的典型案例,总结提炼可复制、可推广的经验,供各地区参考借鉴。
二是明确组织实施。强化协同推进。由国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等单位共同组织实施。中国城镇化促进会要充分发挥在平台搭建、信息交流、经验总结等方面的积极作用,承担工程实施的具体工作。完善支持政策。典型地区和企业,可优先享受有关部门关于特色小(城)镇建设的各项支持政策,优先纳入有关部门开展的新型城镇化领域试点示范。国家开发银行、中国光大银行将通过多元化金融产品及模式对典型地区和企业给予融资支持,鼓励引导其他金融机构积极参与。政府有关部门和行业协会等社会组织将加强服务和指导,帮助解决“千企千镇工程”实施中的重点难点问题。积极宣传引导。充分发挥主流媒体、自媒体等舆论引导作用,持续跟踪报道“千企千镇工程”实施情况,总结好经验好做法,发现新情况新问题,形成全社会关心、关注、支持特色小(城)镇发展的良好氛围。(综合科)
 
我省实施积极财政政策以扩大有效投资推动调结构稳增长
 
主要内容:近日,湖南省政府办公厅印发《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》(湘政办发〔2016〕94号),旨在通过实施积极财政政策,扩大有效投资、推动调结构稳增长。
政策亮点:一是对落实结构性减税降费政策给予过渡性扶持。对财政困难市县因实施"营改增"、降低涉企行政事业性收费形成的财力缺口给予补助。各部门因落实降低涉企行政事业性收费形成的经费缺口,列入同级预算予以保障。二是对民间资本投资关键民生领域和具有稳定充足经营性收入的PPP项目给予前期费用补助。对新开工、项目收入能够覆盖50%以上运行成本、民间资本股权超过30%的PPP项目(原则上投资规模达到1亿元以上),在建设期间根据实际融资的投资完成情况给予一次性前期费用补助,第一年按照同期银行贷款基准利率的50%进行补助,以后年度补助比例每年退坡10%,单个项目每年最高补助1000万元,最长补助时间3年。三是对重点园区新增公共基础设施投资项目融资给予贴息。对国家级和省级工业园区(含省级特色产业园区),按照新增基础设施投资项目融资的投资完成情况按比例分档给予贴息补助,向贫困地区倾斜,最长贴息时间3年。四是对科技成果转化产业化投资项目和创新创业技术投资项目给予补助。对企业承接省内高校、科研机构属于战略性新兴产业的科研成果,以及对创新创业项目的创新平台落地省内投资额度3000万元以上项目,省级财政通过产学研专项资金,在投资额的10%以内择优给予后补助,最高补助500万元。五是对战略性新兴产业新上重大技改项目和工业新兴优势产业链等新型产业形态给予奖励。对湖南省战略性新兴产业目录下企业计划投资额度在5000万元以上的新上重大技改项目,根据项目实际到位投资情况,给予一次性补助,最高补助500万元。对符合《湖南工业新兴优势产业链行动计划》方向的重大产业项目(原则上投资规模达到1亿元以上),以及制造强省建设领域内的其他新型产业形态重大项目(原则上投资规模达到1亿元以上),根据实际到位投资情况,给予一次性奖励,最高奖励1000万元。对使用省内光伏组件、未享受财政投资补贴的新上分布式光伏发电项目给予电价补贴。六是加大首台(套)重大技术装备和关键零部件奖励力度。对省内企业研制的首台(套)重大技术装备和关键零部件,按照销售价格、推广价值、专家评定结论等情况给予研制单位奖励,成套技术装备最高奖励500万元,单台设备和关键零部件最高奖励100万元。七是对新兴产业投资基金项目给予投贷结合支持。对基金及其参股并运作规范的子基金投资的项目,优先纳入担保代偿补偿、信贷风险补偿以及上述贴息和补助等相关政策扶持范围。对在我省落地的重大招商引资、重大并购重组、重大科技成果转化、重大军民融合等投资项目,采取“一事一议”方式,综合施策,重点扶持。八是对政府存量债务置换成效好、扩大投资工作绩效突出的市县给予国库资金超调和专项资金奖励。各级财政结余资金、连续结转2年以上的项目资金收回预算后,50%以上用于扩大投资。对政府存量债务置换进度快,腾出更多存量资源用于重大民生建设项目、以存量换增量效果明显的市县,在债券额度分配和债券资金调度等方面给予倾斜;对各市县财政支出进度、社会固定资产投资增速及增加值、民间投资增速及增加值按季度进行考评,对市州前3名、县市区前10名给予超调国库资金和专项资金奖励。(投资科)
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