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政策快讯 2017年 第1期

作者: 来源: 编辑:郴州市发改委 发布时间 2017年03月02日 10:53
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政策快讯
第1期
(总第25期)
 
 
                                               2017年2月23日
 
 
 

国务院出台支持利用外资“二十条”

国家发改委商务部发布《中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)》

国办发文加快体制创新促开发区转型升级

国家发改委部署2017年促中部地区崛起工作

国办印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》

我省印发《关于深化投融资体制改革的实施意见》

推进传统基础设施领域政府和社会资本合作“七举措”出台
 
 
 

国务院出台支持利用外资“二十条”

主要内容:1月12日,国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,明确当前和今后一段时间利用外资工作的政策导向,在进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面提出20条措施。《通知》要求各地区、多部门要高度重视、主动作为,大力创造更加开放、便利、透明的营商环境,积极吸引外商投资及先进技术和管理经验,推动新一轮高水平对外开放,以开放促改革、促发展。

政策亮点:一是进一步扩大开放的新举措。《若干措施》指出,要通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规,大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制。“中国制造2025”战略的政策措施,要同等适用于内外资企业,鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造,改造提升传统产业。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施的建设,并且同等适用相关的支持政策。支持外商投资设立研发中心,与内资企业、科研机构开展研发合作。支持海外高层次人才在中国创业发展,为其依法依规提供出入境管理方面的便利,这将为促进引资和引智引技相结合创造更好条件。二是促进内外资公平竞争的新举措。《若干措施》强调各地区、各部门要确保政策法规执行的一致性;不得擅自增加对外商投资企业的限制;促进内外资企业公平参与中国标准化工作,参与政府采购招标投标工作,依法依规对外商投资企业在中国境内生产的产品一视同仁;强化对外商投资企业知识产权的保护,加强知识产权对外合作机制建设;支持外商投资企业拓宽投融资渠道,落实内外资企业统一注册资本制度等等。三是加大吸引外资力度的新举措。《若干措施》提出,各个地区要按照新发展理念的要求,积极开展投资促进活动,支持中西部地区、东北地区承接产业转移;促进资金双向流动,提高资金的使用效率,提高外商投资企业境外融资能力;深化外资管理体制改革等等。同时,《若干措施》也重申允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资政策,依法保护外商投资企业及其投资者的权益,这是营造良好投资环境的需要,也是贯彻落实中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见和《国务院关于加强政府诚信建设的指导意见》的具体措施。(外经科)

 

国家发改委商务部发布《中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)》

主要内容:2月17日,国家发展改革委、商务部发布了《中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)》,明确了外商投资项目享受三方面政策:一是在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策;二是对于集约用地的项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地相对应的《全国工业用地出让最低标准》的70%执行;三是对于符合条件的西部地区外商投资企业可以享受企业所得税优惠政策。

政策亮点:一是推动传统产业转型升级。在一些农(牧)业优势省份新增了绿色食品加工、标准化设施蔬菜基地建设等条目,促进农业生产方式转变。新增了智能测控装置、现代农业装备等条目,支持采用先进适用技术改造升级传统制造业。二是支持高新适用技术产业发展。在一些产业基础较好的省份新增了6代及6代以下TFT-LCD玻璃基板、集成电路制造、智能手机、平板电脑、生物医药等条目,支持中西部地区电子、医药等产业集聚发展,迈向中高端水平。三是鼓励加快发展服务业。在一些省份新增了工程勘察设计、平面设计、物流等生产性服务业条目,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。在一些省份新增了旅游休闲、文化体育等生活性服务业条目,推动生活性服务业向精细和高品质转变。四是促进劳动密集型产业发展。根据地方需求,在一些内陆和沿边等具有劳动力优势的省份新增了外向型纺织、服装、家具等条目,推进形成新的外向型产业集群,积极承接东部地区和国际上劳动密集型外资产业转移。五是强化基础设施和产业配套。在部分省份新增了城市公共停车设施、汽车充电设施、公路货运场站设施建设等条目,促进交通物流网络发展。新增了半导体照明材料、汽车零部件、智能终端产品及关键零部件等条目,增强汽车、电子等产业配套能力。六是适应新形势调整原有条目。根据一些省份产业结构调整,修改汽车零部件制造、生物质能发电设备制造等条目,优化条目涵盖范围。删除了飞行员培训和航空俱乐部、松香深加工等条目。(综合科)

 

 

国办发文加快体制创新促开发区转型升级

主要内容:1月19日,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件。《意见》强调,开发区要加快实施“中国制造2025”战略,主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。以开发区为载体,努力形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地,打造世界级产业集群。

政策亮点:一是推动各区域开发区协调发展。支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境,加强开发区承接产业转移的能力建设,增强产业发展动力。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展,推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展,建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区,引导产业优化布局和分工协作。二是加快开发区转型升级。鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台,构建公共技术服务平台,设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金,完善融资、咨询、培训、场所等创新服务,培育创新创业生态,创新人才培养和引进机制,营造大众创业、万众创新良好氛围。三是完善开发区土地利用机制。对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。适应开发区转型升级需要,加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障,提高生产性服务业用地比例,适当增加生活性服务业用地供给。利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。(综合科)

 

国家发改委部署2017年促中部地区崛起工作

主要内容:为做好2017年促进中部地区崛起工作,近日国家发改委印发了《2017年促进中部地区崛起工作要点》,明确了今年促进中部地区崛起工作,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全面实施《促进中部地区崛起“十三五”规划》,全力推进“一中心、四区”建设,推动中部地区发展再上新水平。

政策亮点:一是进一步强化创新驱动,加快建设全国重要先进制造业中心。系统推进湖北(武汉)、安徽合(肥)芜(湖)蚌(埠)区域全面创新改革试验,加快建设武汉东湖、长株潭、合芜蚌、郑洛新国家自主创新示范区等创新平台。推动传统产业提质增效,促进服务经济创新发展。二是坚持城乡统筹发展,加快建设全国新型城镇化重点区。全面实施长江中游城市群、中原城市群发展规划,指导武汉、郑州做好建设国家中心城市工作。全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治。加大赣南等原中央苏区、大别山、太行山等老区开发建设支持力度。三是推进农业供给侧结构性改革,加快建设全国现代农业发展核心区。稳步增加绿色优质农产品供给。利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游教育、文化、康养等产业深度融合。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,激发农业农村发展活力。四是促进绿色低碳发展,加快建设全国生态文明建设示范区。大力推进落实主体功能区规划,积极推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区建设,继续推动武汉城市圈和长株潭城市群“两型”社会综合配套改革。五是扎实推进对外开放,加快建设全方位开放重要支撑区。深度融入国家“三大战略”。深化与长三角、珠三角等东部沿海地区合作,推进省际毗邻地区合作发展。六是加快重大项目建设,不断完善基础设施。抓好赣州—深圳高铁、长江中游荆江河段航道治理等一批重大工程建设。七是深入推进“三去一降一补”工作,保持经济平稳健康发展。确保去产能、去库存、去杠杆、降成本工作取得实质性进展。加大补短板工作力度,继续做好脱贫攻坚工作,积极推进教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底等公共服务工程。加快推进基础性关键性改革。(综合科)

 

国办印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》

主要内容:2月17日,国务院办公厅印发了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(以下简称《意见》),部署创新农村基础设施投融资体制机制,加快农村基础设施建设步伐。《意见》强调,要明确各级政府事权和投入责任,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,加大建设投入,完善管护机制,全面提高农村基础设施建设和管理水平。到2020年,主体多元、充满活力的投融资体制基本形成,市场运作、专业高效的建管机制逐步建立,城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高,农村基础设施条件明显改善,美丽宜居乡村建设取得明显进展,广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。

政策亮点:一是构建多元化投融资新格局,通过健全分级分类投入体制、完善财政投入稳定增长机制、创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制、充分调动农民参与积极性、加大金融支持力度、强化国有企业社会责任和引导社会各界积极援建等措施,健全农村基础设施建设投入长效机制。二是完善建设管护机制,通过完善农村公路建设养护机制、加快农村供水设施产权制度改革、理顺农村污水和垃圾处理管理体制、积极推进农村电力管理体制改革、鼓励农村电信设施建设向民间资本开放、改进项目管理和绩效评价方式等措施,保障工程长期发挥效益。三是健全定价机制,通过合理确定农村供水价格、探索建立污水垃圾处理农户缴费制度、完善输配电价机制、推进农村地区宽带网络提速降费等措施,激发投资动力和活力。(综合科)

 

我省印发《关于深化投融资体制改革的实施意见》

近日,省委、省政府印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发﹝2016﹞33号,以下简称《实施意见》),明确了我省深化投融资体制改革的指导思想、基本原则和重点任务。

主要内容:一是突出“企业为主”,充分激发社会投资动力和活力。从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节,进一步改善企业投资管理,包括确立企业投资主体地位,建立投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单“三个清单”,优化投资项目管理流程,规范中介服务,规范企业投资行为7项任务。二是突出“完善体制”,发挥政府投资引导和带动作用。科学界定并严格控制政府投资范围,对有限的政府投资资金,要求通过制度创新优化安排好、规范管理好,真正发挥其应有的效应。包括进一步明确政府投资范围,优化政府投资安排方式,发挥政府投资的引导放大效应,加强和规范政府投资项目管理,改进和规范政府投资项目审批,加强政府投资事中事后监管,推进非经营性政府投资项目代建制,鼓励政府和社会资本合作8项任务。三是突出“畅通渠道”,创新投资项目融资机制。针对投资项目长期融资需求和特点,坚持多措并举,多管齐下。包括加大股权投资力度,创新债券融资方式,推进资产证券化,发挥政策性、开发性金融机构以及保险机构融资功能,构建更加开放的投融资体制,加强政银企社对接合作7项任务。四是突出“转变职能”,提升综合服务管理水平。包括推进信息互联互通和公开透明,推进一网式、一站式办理,加强规划政策指引,健全监督约束机制等4项任务。

政策亮点:提出了10项改革创新举措:一是探索企业投资项目承诺制;二是运用投资项目在线审批监管平台,推进投资项目备案在线办理;三是创新“多评合一”的中介服务新模式;四是编制三年滚动政府投资计划;五是建立PPP项目联审机制;六是试点金融机构依法持有企业股权;七是推行投资项目审批首问负责制;八是推进一网式、一站式办理;九是政府投资领域推广应用建筑信息模型(BIM)技术;十是推进投资项目先建后验管理模式。此外,《实施意见》还提出了20项重点任务。(投资科)

 

推进传统基础设施领域政府和社会资本合作“七举措”出台

主要内容:近日,省发改委印发《关于进一步做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(湘发改投资〔2017〕12号),要求从七个方面加大力度,全面推动我省传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)有关工作,积极鼓励和引导民间投资。

政策亮点:一是加强项目策划储备。要求各地做好传统基础领域的总体规划和项目储备,在投资项目在线审批监管平台上,建立传统基础设施PPP项目库,统一纳入国家发改委传统基础设施PPP项目库。要求各市州发改委按《国家发展改革委政府和社会资本合作(PPP)项目库管理办法(试行)》要求,指导项目单位填报、完善入库项目信息。对列入PPP项目库的项目,实行动态管理、滚动实施、分批推进。二是科学编制实施方案。加强项目可行性研究,依法依规履行投资管理程序。编制PPP实施方案,内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。对一般性政府投资项目,可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章,不再单独编写实施方案。三是建立项目联审机制。由各级发改部门牵头,会同财政、规划、国土、审计、法制等相关部门,对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见。通过实施方案审查的PPP项目,按规定需报当地政府批准的,应在报批同意后开展下一步工作。四是加快推进项目落地。鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目。结合地方实际和项目储备情况,遴选优质项目,积极开展项目推介。要求各市州每年至少组织一次PPP项目推介发布会,为社会资本参与PPP项目搭建平台。五是全面规范项目实施。对确定采用PPP模式的项目,依照《招标投标法》等法律法规,公平择优选择社会资本方作为合作伙伴,依法规范签订项目合同,细化完善合同文本,确保合同内容全面、规范、有效。项目结束后,要适时对项目效率、效果、影响和可持续性等进行后评价,科学评价项目绩效,不断完善PPP模式制度体系。六是强化政策宣传培训。各市州要通过PPP工作动态、政策文件解读、项目推介发布,以及各种宣传媒介加强宣传,提高各方对PPP的认知程度;适时组织PPP政策及实务操作培训,提高相关人员的业务能力。七是健全PPP推进机制。各地要加强组织领导,推进简政放权,健全完善PPP项目信息公开、风险防范、监督和退出机制,建立规范的合作机制,开展项目督导调研和跟踪服务,加快推进信用体系建设,督促政府和社会资本方按市场规则和合同约定,平等参与和协商,规范合作关系,保障各方利益。(投资科)

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