三湘四水 相约郴州|把实干担当写满郴州大地

西河美丽乡村（李文 摄）

十年破冰！遗留问题终化解

绿色矿山建设卓有成效

处置违法占耕地养牛蛙

窗口服务高效暖心

督导旅发大会一号线项目

不动产登记跨省通办

市民进行不动产自助查询

初秋时节，福城郴州处处跳动着高质量发展的强劲脉搏：旅发大会重点项目建设如火如荼，全域文旅产业展翅腾飞，一块块“沉睡”的土地被“唤醒”赋予新的发展使命，一处处青山绿水被精心修复成为“金山银山”……这背后，是市自然资源和规划系统与改革同频，与发展共振，助推全市经济社会高质量发展迈出的坚实步伐。

党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。近年来，市自然资源和规划局立足规划引领、资源保护、要素保障、民生服务等职责定位，坚决守牢保护的红线、发展的基线、安全的底线，走出了一条以人民为中心、以发展为核心的自然资源保护利用之路。

守土安邦，染锦绣河山画卷；凝心固本，绘振兴发展宏图。郴州资规人，勇当打好发展“六仗”的“先遣队”，推进高质量发展的“服务员”，建设美丽郴州的“生力军”，在这片干事创业的热土上，谱写出人与自然和谐共生的新篇章。

服务旅发 织密要素保障责任网

东风传号令，催人更奋进。

第二届湖南旅游发展大会的大幕即将开启，为助力本次大会精彩呈现，今年以来，市自然资源和规划局围绕省委、省政府打好“发展六仗”重要部署，贯彻落实我市“聚焦‘四大定位’，创造‘四敢’环境，推动高质量发展”大会精神，扛牢主责主业，深入一线调研，真抓实干、攻坚克难，落实土地要素保障等重点任务，全力服务第二届湖南旅游发展大会。

其中，旅发大会“五路六门户”重点观摩路线之一的“苏仙北路—高铁西站—北湖机场”一号线路提质项目，由市自然资源和规划局牵头实施，全长约30公里，途经两大客运枢纽站，包括道路周边房屋外立面设计、户外广告整治、绿化、亮化项目配套等。项目以“正”文化为主题，按照“林中之城、文化之城、时尚之城”总体风貌定位，突显“山水福城、红绿辉映、湘南古韵、时尚新风”风貌特色。

1月31日，一号线路提质项目协调指挥部揭牌。此后，密集召开的工作会议，“日调度、日汇总、日交办、周通报”工作机制，固定的一把手周四调度日，进工地、到一线、解难题、促发展，成为一号线路项目建设的常态。

“苏仙北路—高铁西站—北湖机场沿线是旅客进入郴州的重要通道，其形象品质对提升城市形象、营造旅发大会氛围有至关重要的作用。”市自然资源和规划局党组书记、局长张万冬介绍，项目启动以来，我市自然资源和规划部门坚持高起点定位、高标准规划、高质量施工、高水平管理，全力保障实现“一号线路、一流服务、一流工作、一流品质”的工作目标，努力做到既为一域增光、又为全局添彩。

的确如此，如今驱车行驶在一号线路上，道路平坦宽阔，心境舒畅，看一城繁花与胜景，风景这边独好。

奋斗的背影从不孤单，拼搏的汗水从不会被辜负。不只是一号线路项目，进入“旅发时间”以来，郴州各个旅发项目施工现场，大型工程车辆川流不息，建设者挥汗如雨，到处激荡着劳动号子、火热干劲，一个个忙碌的身影刷新着项目建设的“郴州速度”，背后也折射着全市资规系统以“咬定青山不放松”的决心，倾力倾情服务旅发大会的坚定与豪迈。

早在今年初，市自然资源和规划局就制定了“六仗”工作方案，成立主要领导任组长的旅发大会要素保障工作专组，专班专人每两天对旅发大会项目开展一次跟踪服务，指导解决突出难题。此外，该局全面梳理旅发项目突出用地难题，开展用地政策“量身定制”，拟定旅发项目用地要素保障“金十条”，提前沟通省自然资源厅开辟了“绿色通道”，成立旅发大会用地报批专班，按“随到随批、一事一议”方式支持我市旅发项目用地报批。

该局还起草了《“批供同步”实施细则》《预告登记转让实施细则》《合并分割转让实施细则》等政策文件，全面打通土地供应政策瓶颈，强力推动片区开发，规划开发“十大片区”，编制8个片区规划，每个片区由市级领导挂帅、一个部门牵头，力争今年完成2~3个片区开发，实现社会、生态、经济效益的有机统一。

守牢红线 构建耕地保护新格局

民以食为天，粮以土为本。

耕地是保障国家粮食安全的基石，是最为宝贵的资源。随着新型工业化、城镇化进程不断加快，耕地保护面临前所未有的压力。面对新形势、新问题，我市自然资源和规划系统始终落实最严格的耕地保护制度，牢守耕地保护红线，充分发挥职能部门牵头抓总作用，从耕地保护的全链条进行系统谋划，创新管理，多管齐下，书写耕地保护大文章，努力让每一寸耕地成为丰收的沃土。

秋日的暖阳温柔地洒在田地里，宜章县杨梅山镇月梅村二级田长杨香宾一大早刚打开郴州市“湖南田长”App的后台，就收到了田地前一天“非农化”的预警提示，他立马赶往现场核实，发现农户已经在开始晚稻的翻耕。

“现在都是精准巡田，再也不用像以前那样无头苍蝇似的‘抓瞎’了，只要存在‘非农化’的问题，上级下达任务，我们马上会去现场核实，立即制止，马上上报。”杨香宾说。

我市自去年试点推行市、县、乡、村、组五级“田长制”以来，共有2万多位“田长”上任。为了让“田长”精准了解粮食情况，我市还推出“田长App”，利用“智慧田管”，全天候监控农田，依托“田长制”实现精准智慧化管理。

宜章县副县长郭龙军表示，“通过管控平台实现耕地‘一本账’、万物‘码上通’，切实稳固了我们的粮食基本盘，让老百姓把饭碗牢牢地端在了自己手里。”

防止“非农化”，不仅要管好人，更要管好田。北湖区三合村曾因两百余亩的创意花海园、蔬菜观光园、海啸海浪池等，成为远近闻名的乡村旅游打卡点，年创收3000余万，钱赚到了，可耕地却遭到了破坏。

遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。2021年，北湖区依法对这里的违法建筑及“非粮化”行为进行整改和高标准复垦。针对耕作层被破坏的问题，当地还相继投入124万元进行修复。

面对粮食安全问题，如何更好地管理好农田？答案在科技创新。郴州在全市建立了数千个铁塔视频监测点，通过实景三维支撑，24小时监测高标准农田的地力、水稻长势、病虫害等田管数据。同时，给每块耕地都赋予“空间身份编码”，并具象成为每块耕地配发的“健康码”，绿码代表状况良好，黄码代表疑似问题图斑，红码代表问题田块、蓝码是正在整改中……

三合村的800多亩试验田，就借助“一码管田”App，成功实现了数据化种地。

“有了这个‘一码管田’App，可以随时随地在手机上查看田间地头的情况，极大地提高了我们基层日常工作的效率，降低了工作强度。”北湖区华塘镇三合村二级田长王元和说。

“湖南田长”App让每一块田都有人管，“一码管田”App则让耕地实现了精准监测，双“管”齐下打造的“空天地网”综合监测体系，助力郴州守牢耕地红线。

截至目前，全市累计整治各类抛荒地18.68万亩，2023年全市耕地面积达到364.7万亩，预计粮食产量188万多吨。截至6月底，我市实有耕地369.91万亩，在去年基础上净增加925亩（2023年全省共4个市州实现净增加），其中桂阳县净增加831.35亩，占全市净增加面积90%。安仁县耕作层剥离再利用经验入选2023年度全省耕地保护创新案例。

“金稻谷，白米饭，一餐不吃，心慌慌；口粮田，记心里，耕地红线不能碰；守护它，共参与，耕地保护践于行，我们大家齐努力。”在郴州的广袤乡野间，“耕地保护，人人有责”正成为由上到下的共识。

规划引领 擘画今日郴州新画卷

思深方益远，谋定而后动。国土空间是建设美丽郴州的空间载体，全市国土空间规划“一张图”，塑造了郴州生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局，打开了规划让城市空间更美好的新篇章。

今年以来，市自然资源和规划系统全面贯彻党的二十大关于国土空间开发保护的战略擘画，加快构建“三级三类”国土空间规划体系。上半年，市县两级国土空间总体规划均完成省、市审查并通过省规委会审议，市县两级耕地保护专项规划已分别通过省市两级审查；乡镇国土空间规划已完成前期基础和调研工作；有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。探索创新控制性详细规划编制试点工作全面启动，稳步提升中心城区城市风貌、建筑品质，精心打造市711矿博物馆、十畝泉、裕后里等旅发大会精品项目。

从纸上谋划，到生动实践，随着规划和建设的推进，一幅幅交通便利、产业聚集、商贸繁荣、民生幸福的城市新画卷在福城郴州精彩绽放，一座宜居宜业的现代化新城正在三湘四水间冉冉升起。

土地是生存之本，更是发展之需。市自然资源和规划局实施全面节约战略，推进土地资源节约集约利用，为全市高质量发展提供强有力的要素支撑。

今年以来，市自然资源和规划局加快处置闲置低效用地，上半年全市共处置批而未供土地8550.87亩，处置率46.46%，提前完成年度目标任务。其中安仁县、资兴市、汝城县、宜章县、桂阳县、临武县、永兴县批而未供土地处置率均超过30%。处置闲置土地324.61亩、处置率18.51%，桂阳县、宜章县闲置土地处置率已超过55%，提前完成年度目标任务。处置园区“三类”土地8659.05亩、处置率70.83%，其中园区闲置土地处置率100%；园区批而未供土地处置率77.12%，为年度目标任务的90.73%；园区低效用地处置率为67.14%，为年度目标任务的89.52%。

生态优先 走好绿色发展新路子

虽值秋季，临武三十六湾癞子岭附近的山林仍然郁郁葱葱、生机勃勃，漫山遍野绿草茵茵，鸟语花香，游客们在此散步休闲、拍照打卡。“以前漫山矿洞、满目疮痍，现在一片青山绿水，生活好不惬意！”周边村民笑着感慨。

临武三十六湾仅是郴州“舍”与“得”的观念嬗变之缩影。作为有着“中国有色金属之乡”之称，典型的资源型城市，郴州坚持生态优先、绿色发展，其责任之重、难度之大可想而知。

再难也要坚定不移地走生态优先战略，用心用情呵护这片美丽的土地。

今年上半年，全市资规系统积极推进中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题等各类生态环境突出问题整改，领导带头、专班推进，倒排工期、挂图作战，相关工作总体推进较快。2023年首批生态修复项目主体工程基本完工。在市委、市政府和省自然资源厅的大力支持下，今年我市与衡阳市联合成功申报湖南南方丘陵山地带南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，争取中省财政支持1.96亿元。目前，该项目正在开展勘察设计和财评，确保9月底前进场施工。同时，桂阳县荷叶——太清矿区入选湖南省第二届国土空间生态修复十大范例。

如今，行走在郴州大地，抬头是清爽的“碧空蓝”，四顾是怡人的“生态绿”，市民直呼幸福感满满！

人不负青山，青山定不负人。数载耕耘，郴州资规系统坚持整治整合，规范发展，扎实做好矿业管理工作，深化砂石土矿整治，关闭砂石土矿4个，均实现“三到位”；重点配合相关部门打击矿产资源盗采私售行为，发现并制止非法开采点30余处，处罚了6家擅自改扩建生产线的矿产企业，查处关停了6家违规提供检测服务的公司，盗采私售现象得到有效遏制，从根源上补齐生态短板，重塑了郴州山水底色，也为全国生态文明建设贡献出郴州智慧力量。

人民至上 书写为民服务新答卷

营商环境是市场主体生存发展的土壤，民安居则国昌盛，环境优则企业强。

围绕“让民生服务更有温度，让民生福祉更有质感，让营商环境更加优化”，市自然资源和规划局在全省率先实现二手房“带押过户”，率先推出“以图查房”服务，畅通审批“大动脉”，争当群众“暖心人”。

今年3月29日，郴州成功办理首例二手房“带押过户”业务。房屋买卖双方和中国工商银行在登记中心登记大厅，以“带押过户”的方式，现场提交“转移登记+抵押权变更登记”合并办理申请资料后，仅用1个小时就办结了房产过户和贷款变更手续，当场领取了不动产权证和抵押登记证明，解决了抵押人在二手房交易过程中“还款难”“融资难”“操作流程复杂”等难题，为买卖双方大幅节约交易成本，保障了交易安全。

今年6月，郴州市不动产登记中心在全省率先推出“以图查房”掌上查询服务，市民足不出户，便可在“郴州市不动产登记中心”微信公众号平台上，使用“以图查房”在线服务查询不动产登记信息，进一步创新了查询方式、拓宽了查询途径、节约了查询成本，方便企业群众特别是二手房买家动态掌握拟购不动产相关信息，破解以往买卖双方信息不对等问题，有效降低交易风险，防范交易纠纷，保障企业群众合法权益，也进一步实现让企业群众“最多跑一趟”到“一网查询”“一趟不用跑”的可喜转变，成为“最优营商环境”发展进程中浓墨重彩的一笔。

除此以外，市自然资源和规划局还制定了房地产分期验收制度，土地和非住宅用房分割登记、容缺受理等制度，有效稳控房地产风险隐患，大力支持房地产业发展；与韶关市达成不动产登记“跨省通办”合作，与福城公证处联合推出“公证+不动产登记”业务联办新模式，与郴州仲裁委共同设立“不动产登记+仲裁”便民服务窗口；持续深化“交房即交证”改革，上半年市本级28个项目、1.03万户实现“交房即交证”；主动为市委、市政府分忧，市自然资源和规划局多次召集相关部门专题研究红星美凯龙和银光炭素厂遗留问题，分别提出了可操作的处理建议，目前正在筹备召开专题推进会；扎实开展自然资源领域涉民生事项“回头看”，深刻剖析全市系统存在的风险隐患，共梳理出10个方面的风险点，并形成问题清单。市自然资源和规划局成立4个督导组，带着问题前往各县（市、区）开展督导，并结合“走找想促”调研活动，逐步化解基层发展难题。

创新发展 助推经济发展新跨越

市自然资源和规划系统立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高度重视科技创新工作，加强顶层设计，强化规划引领，坚持问题导向，科学精准立项，统筹创新平台建设，打造科技创新高地。

——以创新强化基础测绘。大力推进新型基础测绘试点城市建设，“实景三维郴州”项目获省自然资源厅专项支持1500万元，完成立项、初步设计及批复；完成“一张图”实施监督信息系统和国土空间基础信息平台验收工作。

——以创新强化调查监测。推进“铁塔哨兵”视频监测和遥感卫星实时监测，构建全市“天空地网”一体化综合监测体系。铺设铁塔视频监测点867个；图斑快递核实反馈率100%。地灾监测注重人防和技防相结合，新增普适型监测设备80处，新增雨量计178处，实现地灾隐患点可视化和全天候监测。

——以创新强化改革突破。今年以来，市自然资源和规划局以制度创新为突破口，积极推进自贸片区产业链项目供地改革，不断为产业链项目蓄势赋能，并在全国首创开展产业项目“批供同步化”改革，该项制度纳入省自贸办2023年制度创新重点推进工作，获省自然资源厅高度肯定。支持旅发项目采取“点状规划、点状用地”，项目建设用地为多个地块的，实行“多点”组合供地，有效破解项目难题。

发展出题目，创新做文章。郴州资规人正以更大决心、更大力度、更实举措推进改革创新，为郴州经济社会高质量跨越式发展增添强劲的新动能。

一片片秀丽的绿水青山，守护生态安全的屏障；一个个片区规划蓝图，承载跨越发展的梦想；一处处合理利用的土地，担负起粮食安全重任、守护着万千百姓的幸福……

回首往昔，秉承初心，砥砺奋进；展望未来，牢记使命，接续奋斗。

前行征途谋新篇，雄心壮志启新程。站在新的起点，郴州资规人将以更高标准、更严要求保护利用好这片土地，全力实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展双赢。