理论|学广州改革之先 促郴州奋进之时

在改革开放43周年之际，刘志仁书记、吴巨培代市长率市党政代表团走进广州，交流对口合作，签署框架协议，这次考察活动，是解放思想的学习之旅，更是优势互补的合作之行，既目睹了改革开放的精品之作，又聆听了创新先进的经验之谈。尤其切身感受广州市创新谋事、开放融事、大气做事、精细管事、舒心干事、高效成事的思想境界与发展实践，让人倍受启迪、倍增干劲。对标先进谋出路，借石攻玉求突破，主要有4个方面值得学习借鉴。

一是学广州之先，思想解放始终敢为人先。40多年来，改革开放的春天一直驻守在广州这座美丽的“花城”。思想上，体现在“敢闯敢试”。作为改革开放的前沿地和“试验田”，广州在诸多领域先行先试，无论是广州开发区“五区合一”的园区模式、广州水务集团的供、排、治水“三位一体”的运营模式，还是广州政数局的成立及城市数字化社会综合治理模式，又或是城投集团等平台公司成功转型模式，都体现了广州勇于破旧、敢为人先的创新精神。实践上，体现在“敢做敢当”。广州的经济体制改革一直走在全国前列，创造了多个全国第一，从1978年底开始，广州率先进行价格“闯关”，在全国率先放开商品的价格，全国第一间水产品行、第一个商品住宅项目、第一个商业综合体、第一个物业管理小区、第一批个体户都诞生在广州。越秀集团从“市级公司”到“跨境企业”，充分体现了广州包容创新、敢于改革的社会氛围，处处彰显广州的思想解放是全域全民的全面解放，而不是某个部门的自我解放；是40多年如一日的持续解放，而不是起起落落的动态解放；是无禁则行的突破解放，而不是上行下效的程序解放。

二是学广州之新，发展引擎始终创新有力。发展的持续动力在于创新，广州创新的核心在于始终围绕中国特色社会主义市场经济体制改革来创新，所思所想、所创所新都是双向互动式的改革创新。政府制度创新更好地服务市场企业，企业技术创新更好地创造财税上交政府，形成了良好的创新生态经济链。政府突出营商环境创新，从政策制度上创新打造高质量的营商环境。广州始终坚持市场评价是第一评价、企业感受是第一感受、群众满意是第一标准，市委书记、市长任全面优化营商环境领导小组“双组长”，出台了《推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》和《对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，依托“穗智管”和“穗好办”实现全市一网统管、全城统管。市级依申请事项全部实现“最多跑一次”、98%实现“零跑动”，在《中国营商环境指数蓝皮（2021）》发布排行中，广州第四。企业突出技术产品创新，在市场经济浪潮里打造高水平的企业竞争力。广州围绕“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新发展路径，增强企业创新主体地位，广州开发区营造“中小企业能办大事”氛围，2020年770家中小企业实现“小升规”，发明专利授权量稳居全国经开区第一。粤芯公司半导体技术的持续突破，广州麦普数码科技有限公司研发的有机光导鼓制造技术全球前三。珠江钢琴通过创新连续多年全球销量第一。

三是学广州之活，改革开放始终活力四射。广州作为改革开放的前沿阵地活力持续释放。干部状态充满活力。广州的干部开展工作始终紧紧围绕发展就是硬道理，干部的干事创业的心态和状态充满活力，没有思想包袱。无论是“穗好办”反映出的市场化、现代化服务理念，还是代表团考察过程中精细化、品质化的接待水平，都体现广州党员干部思想解放、激情干事的精神状态。社会生态十分活跃。广州白云国际机场2020年旅客吞吐量全球第一，广州南站客流量居全国铁路枢纽站场第一。人流物流资金流不仅带动经济的快速增长，更让广州孕育出敢为人先、包容创新的社会风气，也催生出高度繁荣的市场经济和海纳百川的文化基础。服务业态非常灵活。政府的政务服务精准高效、方便利民、形式多样，开办企业时间从4个工作日压减至0.5天，企业间不动产转移登记从5个工作日压缩至1小时办结。区域评估+告知承诺制等3条“广州经验”入选住建部向全国推广的工程建设项目审改经验清单。行政审批并联改革、“秒批”等手段创新走在全国前列。

四是学广州之大，城市运营始终着眼大局。城市因人而建，因人而兴，以人为本，满足老百姓对幸福生活的向往就是城市存在价值的“大局”。城市规划有大格局。广州市2014年将行政区划从原来的“十区二县级市”变为“十一个城区”，市区面积扩大一倍多，总面积超越上海，尤其增城、从化撤市设区，高起点谋划建设粤港澳大湾区新的辐射源，广州11个区中有9个区进入全国百强区，居全国城市首位。城市建设有大民生。作为老城市，不少老旧小区没有电梯，广州通过“同商百姓事共建幸福梯”行动，打通“家门口的关键一米”，满足老年人的出行需求。印发了《广州市党史学习教育“办家门口民生实事”工作方案》，围绕家门口的人居环境、老幼关爱等开展八大专项行动。城市管理有大数据。“穗智管”城市运行管理中枢，运用大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等技术手段，建立“一图统揽、一网共治”运行模式，通过经济、医疗、城管、交通、生态、民生等数据联动分析，实现了运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度五大功能。

他山之石，可以攻玉。下阶段，我们要对标先进找差距，学习广州抓紧干。

一、围绕思想大解放，培育轻装上阵的社会氛围。牢固树立发展就是硬道理的工作导向，全力营造全社会各部门坚持改革开放，积极为干部思想上减负、行动上减压、失误上减责的良好氛围，真正形成社会包容、部门理解、上级担责、下级担当的干事局面。

二、围绕服务大提质，培育简政放权的改革氛围。对接广州先进经验，通过再造办事流程、压缩审批环节、打通部门壁垒等，推进政务服务事项向网上集中、向综合窗口集中，降低受理门槛，精简申报材料，取消无谓证明等，深入开展企业帮扶纾困、力求所有政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

三、围绕效率大提升，培育敢于担当的工作氛围。效率提升关键在人，干部想干事、敢担当、善作为，就是最好的效率大提升。突出正向激励，树立干部干好就能进步的用人导向，解决“不愿为”问题；完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢闯敢试的干部撑腰鼓劲，解决“不敢为”的问题；注重培养增强干部“八种本领”，以教育培训、挂职锻炼、多岗交流等形式解决干部“不善为”的问题。

四、围绕环境大优化，培育重商亲商的营商氛围。真正落实“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”工作作风，加强延伸服务，持续推进政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、融资环境和社会环境等一体改善，全力打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流营商环境。

（作者系市委常务副秘书长、市委办公室常务副主任）