系好发展“安全带”——郴州市安全生产攻坚工作综述

防洪演练

应急救援

安全检查

安全生产既连着人民群众生命财产安全，又连着经济发展和社会稳定。安全稳定是民生福祉和基本保障，是经济社会发展的基本前提，抓好安全生产工作就犹如系好发展的“安全带”。

习近平总书记强调，人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。

今年年初以来，我市安全生产工作始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念。1月至10月，我市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”；煤矿、危险化学品、农业机械、渔业船舶、水上交通等行业无事故；全市连续20年未发生重大以上火灾，森林防灭火形势持续稳定向好；险情应急处置多次得到应急管理部和省领导好评；永兴农村交通安全管理、安仁“农村四好路”建设等工作做法在全省推介；安全生产举报奖励工作走在全省前列；市应急管理局获评全国应急管理新闻宣传舆论阵地建设先进单位。

广泛凝聚共识 安全生产先于一切

郴州作为著名的“中国有色金属之乡”，矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业总量居全省前列。同时，我市还是典型山区和全省四大重点林区之一，森林火灾、水旱、地质等灾害隐患多、风险大、责任重。

面对严峻的挑战，我市深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作部署。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“安全第一，生命至上”的安全发展理念，以“三坚决两确保”为目标，以安全生产专项整治三年行动为抓手，全市各级各部门团结协作，齐心协力强监管，全力以赴防事故。安全生产工作取得可喜成绩。全市安全生产工作逐步呈现出“事故全面挂牌、专报全面落实、调度全面跟进、管控全面从严、举报全面推开、隐患全面起底、体系全面建立”七大亮点。

一项项成绩，离不开市委、市政府对安全生产的高度重视，使“安全生产先于一切”成为我市推进安全生产工作的一声号角和一面旗帜。

3月23日，我市召开全市经济运行情况暨安全稳定工作调度电视电话会，市委书记刘志仁强调：“统筹发展与安全，首先要树牢底线思维，凝心聚力抓安全，把安全发展摆在更加突出的位置来抓，压紧压实各方面的责任，守稳把牢各领域的安全底线。”这是刘志仁任市委书记主持召开的第一个会议。

无独有偶，5月19日，吴巨培任市委副书记、代市长的当晚，他前往市水利局、市应急管理局调度应急值守和防汛工作时表示，要用过硬的作风干碰硬的工作，抓细抓实抓好安全生产工作，为全市落实“三高四新”战略定位和使命任务、打造“一极六区”提供坚强的安全保障。

不仅如此，我市始终将安全生产作为头等大事在抓，市委常委会、市政府常务会多次专题研究工作，市委、市政府主要领导、分管领导先后30多次专题调度安全生产和应急管理工作，市委理论学习中心组专门邀请省安委办主任、省应急管理厅厅长李大剑为全市领导干部和重点企业主要负责人开展习近平总书记关于安全生产重要论述专题授课，市政府常务会议组织观看《生命重于泰山》专题教育片，市委党校将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入干部教育课程……

至此，市委、市政府明确“吃苦者吃香、有为者有位、应急者应用”的鲜明导向，对安全生产工作逢会必讲、对安全生产保障有求必应、对安全生产监管失职必惩、对安全生产行为违法必纠，形成“安全生产先于一切”的浓厚氛围。

构建防控体系 管控举措全面升级

安全防控体系的建设是落实安全生产工作的重要保障。体系的建立首先要做好顶层设计。6月22日，我市正式出台《关于坚持“两个至上”推进安全防控六大体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出强化安全责任体系建设、强化工作运行体系建设、强化监管督查体系建设、强化指挥调度体系建设、强化应急能力体系建设等六大体系，依据这六大体系，我市将实行最高频的调度、开展最彻底的整治、建立最严密的机制。

“这是推进我市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的纲领性文件，是全方位防控各类安全风险的顶层设计，是各级各部门各生产经营企业及全社会各个层面对标对表履职尽责的操作指南。”市安委办第一主任、市应急管理局党委书记朱阳辉介绍。

只有让安全生产监管责任落实到位，才能让政策见到实效。

在《实施意见》正式出台同一天，我市聚焦煤石墨矿、危险化学品、烟花爆竹、工贸、消防、道路交通安全等18个内容进行集中攻坚。

我市采取驻点督导和特别督查相结合的方式，市政府成立11个安全生产驻点督导组，由市安委会成员单位处级干部任组长，分别督导11个县（市、区）。今年已开展督查8轮次，督办问题隐患2000余处，下发交办函120件。

深夜，市应急管理局安全生产协调科灯火通明，督导组和各单位报送的安全生产、防汛等重点材料在这里进行汇总，形成日报、周报和月报。

针对这些报告，市委、市政府主要领导每天进行阅批，不定期点评、定期调度。通过高位推动、高频调度调动了各级各部门抓监管、保安全的积极性。

其中一份报告写到，督导组发现嘉禾县星宜燃气有限公司长期通过不符合要求的车辆运输大量瓶装燃气。追责是最好的警示灯。6月28日，嘉禾县城市管理和综合执法局、交通运输服务中心、石桥镇政府的6名工作人员被给予书面检查问责、诫勉谈话、诫勉问责等处罚。

今年1月至10月，全市累计开展督导检查9695次，督导问题13723个，排查隐患6.3万处，检查单位5.8万家，行政处罚3200万元。

3个县、2个市直部门和2个乡镇因安全生产工作不到位被挂上警示牌。根据要求，警示牌被挂在这些单位办公楼和主要负责人办公室，年底将兑现惩戒措施。

为了让高压严管形成长效，我市又相继出台《关于提高我市应急管理系统执法质量的六条硬性措施》《全市非煤地采矿山防范片帮冒顶事故七条硬性措施》《生产经营单位安全生产主体责任十条规定》《煤石墨矿安全生产十个一律》《郴州市构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制》等政策措施。

一项项制度化、常态化、持续化的切实举措，让《实施意见》落到实处，我市安全防控六大体系取得实效。

严密安全防范 提高风险防控能力

未雨而绸缪，防患于未然。

提高风险防范能力，首要任务是精准聚焦风险点。隐患是事故的根源，隐患不消除，事故难避免。排除隐患成了做好安全生产工作的重要抓手。

今年6月，我市修订完善安全生产领域举报奖励实施办法，将“12350”安全生产举报电话与“12345”市长热线整合运行，设立安全生产有奖举报微信公众号。至此，郴州安全生产举报渠道全面升级。

8月1日，在郴州市安全生产举报平台揭牌暨微信公众号上线仪式上，3名群众分别因反映某危爆物品公司存在安全管理漏洞、某尾矿管道破裂泄漏危及环境安全、某处塌方存在安全隐患获得5000元、1000元和500元奖励。

截至11月，社会各界群众积极响应，平台关注人数达76万人，蝉联全市新媒体影响力第二位，收到安全生产风险隐患举报件1696起，受理举报242件、兑现奖励113件。平台成为排查安全生产风险点的重要途径。

为了进一步提升基层应急能力，全市组建了防汛抗旱、森林防火、公共卫生等13支专业应急救援队伍共1500多人，初步形成了专业覆盖、装备齐全、业务精专的专业应急救援体系。

在县乡基层，我市11个县（市、区）160个乡镇及街道共有应急救援队伍233支9531人，其中非专业队伍147支，综合型队伍65支，专业性队伍21支。

我市还大力推进基层应急能力标准化建设，将辅警纳入基层应急管理范畴，承担乡村一级的安全生产、道路交通、消防安全等职责，打通“最后一公里”。

同时，我市积极推动融合农村公益性岗位，将安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、抗灾救灾等应急管理职能纳入其中，构建“网格督导员、网格长、网格员、管理对象”的立体式应急网格化体系。

10月19日，全市乡镇及街道应急管理能力建设专题培训开班。乡镇是安全生产、应急管理和防灾减灾工作的前哨阵地、重要关口和神经末梢。今年集中换届之后，一大批年轻有力的干部履新乡镇及街道主要领导。本次培训旨在为全市的乡镇长及街道办主任提高安全法治、风险管控和突发事件处置等综合能力水平，夯实安全底座，增强安全底气，守住安全底线，切实履行好安全生产“第一责任人”责任。

此外，我市组织市级培训63次，理论和实操考核120多场；市县两级举办道路交通、防汛、天然气泄漏、危化品运输等大规模应急救援演练21场次，共有2万多人参加。从业人员素质得到整体提升。

当前，我市正在迅速掀起解放思想、实干兴郴的热潮。我市将进一步凝聚共识、坚定信心、增强斗志、狠抓落实，坚决打赢岁末年初安全生产百日大会战，坚决防范各类生产安全事故发生，确保全市人民群众生命财产安全，为落实“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造“一极六区”、建设现代化新郴州提供坚强的安全保障。