彰显新担当·两会特别报道|重磅发布

郴州市第六届人民代表大会第三次会议

关于郴州市人民政府工作报告的决议

（2023年12月27日郴州市第六届人民代表大会第三次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准市人民政府市长阚保勇所作的《政府工作报告》。

郴州市第六届人民代表大会第三次会议

关于郴州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的决议

（2023年12月27日郴州市第六届人民代表大会第三次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府《关于郴州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2024年国民经济和社会发展计划草案，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于郴州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2024年国民经济和社会发展计划。

郴州市第六届人民代表大会第三次会议

关于郴州市2023年预算执行情况与2024年预算的决议

（2023年12月27日郴州市第六届人民代表大会第三次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府《关于郴州市2023年预算执行情况与2024年预算草案的报告》及2024年全市和市级预算草案，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于郴州市2023年预算执行情况与2024年预算草案的报告》，批准2024年市级预算。

郴州市第六届人民代表大会第三次会议

关于郴州市人民代表大会常务委员会工作报告的决议

（2023年12月27日郴州市第六届人民代表大会第三次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准市六届人大常委会主任江波所作的《郴州市人民代表大会常务委员会工作报告》。

郴州市第六届人民代表大会第三次会议

关于郴州市中级人民法院工作报告的决议

（2023年12月27日郴州市第六届人民代表大会第三次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准市中级人民法院院长王雨田所作的《郴州市中级人民法院工作报告》。

郴州市第六届人民代表大会第三次会议

关于郴州市人民检察院工作报告的决议

（2023年12月27日郴州市第六届人民代表大会第三次会议通过）

郴州市第六届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准市人民检察院检察长肖功员所作的《郴州市人民检察院工作报告》。

郴州市第六届人民代表大会第三次会议公告

（第1号）

郴州市第六届人民代表大会第三次会议补选唐峰为郴州市第六届人民代表大会常务委员会委员。

现予公告。

郴州市第六届人民代表大会第三次会议主席团

2023年12月27日

郴州市第六届人民代表大会第三次会议公告

（第2号）

郴州市第六届人民代表大会第三次会议，通过了郴州市第六届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单，现公告如下：

一、民族华侨外事委员会

主任委员：唐 峰

二、社会建设委员会

主任委员：刘明军

郴州市第六届人民代表大会第三次会议主席团

2023年12月27日

郴州市第六届人民代表大会财政经济委员会

关于郴州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告

（2023年12月27日郴州市第六届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过）

大会主席团：

郴州市第六届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于郴州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及郴州市2024年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据代表们的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2023年计划执行情况总体较好

财政经济委员会认为，2023年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求以及市六届人大二次会议的决议，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”，创造“四敢”环境，打好“发展六仗”，全力以赴稳增长、调结构、防风险、保民生，“办会兴城”成效显著，经济实现平稳运行，主要经济指标增幅保持全省前列，高质量发展取得新进展。同时，受多重因素叠加影响，地区生产总值等指标离年初预期还有差距；行业龙头企业较少，制造业比重偏低，产业支撑不够有力；投资增长后劲不足，消费恢复偏慢，市场主体面临困难仍然较多；民生领域还存在一些短板，重点领域风险不容忽视，需要高度重视，认真予以解决。

二、2024年计划报告和计划草案总体可行

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2024年计划报告和计划草案，全面贯彻落实了党的二十大和中央经济工作会议精神，符合省委十二届四次全会和市委六届六次全会的部署要求，符合我市经济社会发展实际，国民经济和社会发展总体要求、主要预期目标及工作措施基本协调匹配，总体可行。建议批准市人民政府提出的《关于郴州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准郴州市2024年国民经济和社会发展计划草案。

三、做好2024年计划执行工作的建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好计划执行工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届四次全会、市委六届六次全会的部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣七个“彰显新担当”，聚焦“四大定位”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力稳预期、稳增长、稳就业，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定。为此，财政经济委员会建议：

（一）大力推进新型工业化，加快建设现代化产业体系。坚持大抓产业、抓大产业，集中优势资源重点支持农产品加工、有色金属新材料、文化旅游、锂电新能源、现代装备、数字等六大产业建设，加快构建具有郴州特色的“1221”现代化产业体系。树牢大抓工业的鲜明导向，深入推进“智赋万企”行动，稳妥推进碳达峰碳中和，加快推进数字经济与实体经济深度融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。聚焦优势特色产业强链延链补链，促进主特产业集聚集群发展。坚持以国家可持续发展议程创新示范区为引领，强化企业创新主体作用，加快推进郴江实验室等平台建设，做实“3+3”成果转化中试基地。坚持差异化布局、特色化发展，深化园区体制机制改革，强化亩均效益评价，持之以恒推进“五好”园区创建。

（二）大力推进扩大内需，推动投资和消费相互促进。紧盯中央预算内投资、专项债券、政策性金融、转移支付等资金政策支持方向，做实项目谋划储备工作，争取更多国省资金和项目支持。围绕“四大定位”40个标志性项目，强化要素保障，建立健全重点项目建设全过程监管机制，推动项目顺利投产达效。加快落实政府与社会资本合作新机制，进一步激活民间投资。持续开展“消费提振年”行动，稳定和扩大传统消费。大力发展夜间经济、直播经济、银发经济等新业态新模式，培育壮大新型消费。全力推进全域旅游，深入实施服务质量、旅游环境、基础设施、智慧旅游“四大提升”行动，不断创响“山水画卷·郴州相见”文旅品牌，促进旅游消费持续增长。

（三）大力推进改革开放，不断积蓄经济增长新动能。持续实施“强自贸区”战略，加强各类平台功能、各类政策制度系统集成，促进综保区、跨境电商综试区、郴州陆港等开放平台与自贸片区联动发展。推进对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”工程，持续深化郴佛对口合作，积极探索全链条承接产业转移，扩大区域合作发展成果。坚持“老乡回家乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”，围绕重点领域、头部企业、产业配套、缺失环节，强化产业链精准招商，进一步提升招商引资质效。始终坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，全面落实以降成本为核心的优化营商环境若干措施，升级“两员”服务，深入开展“三送三解三优”活动，持续擦亮“身在郴州、办事无忧”营商环境品牌。

（四）大力推进城乡统筹，促进城乡区域协调发展。坚持强产业、强功能、强人才、强治理、强协同，继续实施“强中心城区”战略。加强重点片区、城市更新等规划编制，加快中心城区老旧小区、基础设施提质改造，大力发展智慧交通，进一步提升城市品质。坚持因地制宜、因县施策，发挥比较优势，做大富民强县产业，推动县域经济不断发展壮大。统筹新型城镇化与乡村振兴，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，建设宜居宜业和美乡村。加大高标准农田建设投入和管护力度，守住耕地这个命根子，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫。

（五）大力推进共同富裕，在发展中保障和改善民生。积极创建全国公共就业创业服务示范城市，切实做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。落实全民参保计划，加强低收入群体救助，兜住兜牢基本民生保障底线。大力发展养老事业和养老产业，持续完善生育支持政策体系，降低生育养育教育成本。积极应对学龄人口新变化，优化中小学校、幼儿园规划布局，全面落实义务教育“双减”政策。深入开展健康郴州行动。继续实施“十大惠民”工程。持续抓好东江湖等重点流域区域生态保护治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化重点行业领域安全风险隐患专项整治，扎实做好“保交楼”工作，依法加强地方债务管理，持续有效防范化解重点领域风险，维护社会大局稳定。

以上报告，请予审议。

郴州市第六届人民代表大会

财政经济委员会

2023年12月27日

郴州市第六届人民代表大会财政经济委员会

关于郴州市2023年预算执行情况与2024年预算草案审查结果的报告

（2023年12月27日郴州市第六届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过）

大会主席团：

郴州市第六届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于郴州市2023年预算执行情况与2024年预算草案的报告》及2024年全市和市级预算草案。大会之前，财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查。市财政局根据初步审查意见对预算报告和预算草案进行了修改完善。大会期间，根据代表们的审查意见，财政经济委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2023年预算执行情况总体平稳

财政经济委员会认为，2023年，市人民政府及其财税等部门认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求以及市人大及其常委会有关决议，坚持稳中求进总基调，落实积极的财政政策，着力推动高质量发展，聚焦“四大定位”，加强财源建设，推进国有“三资”盘活，兜牢“三保”底线，保障第二届湖南旅发大会等重点支出，防范化解债务风险，全市和市级预算执行情况总体平稳。同时，预算执行和财政管理中存在一些不容忽视的问题，主要是：实体税源对财政增收的支撑不够强，土地出让收入大幅下滑，预算平衡难度加大；刚性支出增加与部分支出固化的矛盾比较突出，有的专项资金执行进度较慢，预算刚性和绩效管理还需强化；部分专项债券项目没有及时形成实物工作量且收益不及预期，债务风险管控压力凸显。这些问题要予以高度重视，认真研究并采取有效措施加以解决。

二、2024年预算报告和预算草案基本可行

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2024年预算报告、全市和市级预算草案，贯彻了中央经济工作会议和省委十二届四次全会、市委六届六次全会精神，体现了经济建设这个中心和高质量发展这一首要任务，坚持了“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作要求，综合考虑了财政收支的有利条件、制约因素和政策要求等，预算草案与2024年国民经济和社会发展计划相衔接，实现预算任务的措施积极，符合《预算法》相关规定，预算草案基本可行。建议批准市人民政府提出的《关于郴州市2023年预算执行情况与2024年预算草案的报告》，批准2024年市级预算草案。

三、做好2024年预算执行和财政工作的建议

2024年是实现“十四五”规划目标的关键一年，做好财政预算工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委十二届四次全会、市委六届六次全会部署要求，持续落实积极的财政政策，不断深化财税体制改革，切实增进民生福祉，紧扣七个“彰显新担当”、聚焦“四大定位”加强财力保障。为此，财政经济委员会建议：

（一）突出精准施策扩财源。全面落实减税降费等惠企政策，优化组合产业引导基金、财政贴息、政府采购、融资担保等财政工具，进一步提高资金效益和政策效果。支持加快构建“1221”现代化产业体系，培育有色金属新材料、锂电新能源、现代装备等产业龙头，稳固传统财源产业基础，提升财税贡献度。建立市区财源建设统筹协调机制，夯实“强中心城区”战略的财源根基。做深做实做细项目前期工作，加大向上争资立项力度，保障“四大定位”40个标志性项目顺利实施。依法依规组织财政收入，积极应对土地出让收入下滑的不利影响，拓展税费精诚共治的广度和深度，形成齐抓共管促增收的合力。

（二）突出深化改革提绩效。大力推进零基预算改革，进一步提高预算编制的科学性和精准性。硬化预算刚性约束，严格按人大批准的预算执行。落实过紧日子要求，严把预算编制、资产配置、政府采购、预算评审等关口，努力降低行政运行成本。强力推进预算和绩效管理一体化，真正把预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用落到实处，确保花钱必问效、无效必问责。健全财政资源统筹机制，全面清理盘活政府资源资产和存量闲置资金。进一步落实人大监督与审计监督贯通协调机制，加大财会监督力度，严肃财经纪律。

（三）突出改善民生强保障。进一步优化支出结构，建立大事要事依次序分层次保障机制。始终将“三保”支出摆在最优先位置，研究建立范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度，筑牢兜实基层“三保”。坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾、突出重点的原则，加强就业、“一老一小”、教育、卫生健康、社保等民生领域资金保障，优化财政支持新型城镇化和乡村全面振兴等政策机制，促进共同富裕。强化财政投入民生领域资金绩效管理，提高政策精准度和普惠性。加强财政库款管理，确保库款保障水平保持在合理区间。

（四）突出持续发展防风险。坚持依法适度举债，加强对财政承受能力的评估论证和建设项目的可行性研究，严格规范政府投资行为，坚决防止新增隐性债务。扎实做好债务结构优化、债务利息降低等工作，统筹资源资金有效化解存量隐性债务。加快推进特殊再融资债券置换，严格按要求专款专用。强化专项债券“借用管还”全生命周期管理和穿透式监测，压实主管部门和项目单位责任，合理加快债券资金使用进度，推动尽快形成实物工作量，提高债券项目收益率。建立防范化解地方债务风险长效机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。

以上报告，请予审议。

郴州市第六届人民代表大会

财政经济委员会

2023年12月27日

来源：郴州市第六届人民代表大会