专版|“四敢环境”，干出精气神

2023年，郴州从春天出发，在全省率先出台《关于创造“四敢”环境加快推进郴州高质量发展的意见》，强势破题短板弱项，激励干部敢为、赋能地方敢闯、支持企业敢干、引导群众敢首创。

此后，郴州上下迅速行动，纷纷铆足“比”的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的追求，处处展现出勃勃生机。

春天播下的种子，随时间而发芽结果。过去一年，在“四敢环境”加持下，郴州干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性被充分调动了起来，纷纷迈开步子谋发展、扑下身子干实事、甩开膀子拼经济、挑起担子战旅发，全面推进郴州高质量发展闯出新路子、创出新业绩、干出新精彩。

北湖区政务服务中心办事窗口（陈华 摄）

严管厚爱，激发干部敢为

党员干部是干事创业的“主心骨”，也是推动郴州高质量发展的关键所在。

郴州树立重实干、重实绩鲜明导向，完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，让有为者有位、让吃苦者吃香，推动党员干部敢字为先、干字当头，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

郴州市委组织部出台“四敢”干部考评办法，围绕承办第二届湖南旅发大会等重点工作，启动新一轮政治建设考察，同步开展绩效考核、年度考核，完善表扬批评“双通报”制度，对在工作中敢于作为、表现突出的干部，视情况给予火线入党、火线记功、火线提拔。

2023年10月，郴州通报表扬“干部敢为”“地方敢闯”“企业敢干”“群众敢首创”先进典型。这是郴州第三次通报表扬在工作中勇于担当、敢于创新、善于攻坚、成效良好的单位、企业及个人先进典型，以鲜明导向激发干事创业热情。

飞天山是第二届湖南旅发大会的主会场和主阵地。筹备旅发大会期间，作为苏仙区飞天山镇党委书记的彭样君，充分发扬敢为、敢闯、敢干的精神，积极推进飞天山—高椅岭—翠江片区重点文旅项目提质升级。他常常奔忙于各大项目之间，每天开车上百公里，却从没喊过一声苦累。紧盯项目之余，他还多次到省市进行招商引资，全面盘活飞天山镇的文旅资源，为郴州承办第二届湖南旅发大会注入强大动力。去年8月，彭样君被评为“干部敢为”先进典型。

干部敢为，既考验干部，也考量组织。

去年2月，永兴县柏林镇乡村振兴办主任许以锋被纪委同志请去“喝茶”，起因是一笔易地扶贫搬迁工程款。2018年6月，柏林镇在完成易地搬迁房补建坡屋顶工作时，时任柏林镇扶贫办主任的他牵头制定方案，以镇为整体统筹考虑补助款，由建筑商与32户贫困户签订合同，统一承建坡屋顶改造。项目完成验收申报改造资金时，永兴县根据上级文件精神，明确规定建房补助需据实进行补助。而许以锋等干部认为工程已经完工，重新测算并变动资金，会引发矛盾、耽误验收，便没有再调整。2022年底，永兴县巡察和审计中发现了这个问题。永兴县纪委监委在调查核实后，经县纪委常委会审议，决定对许以锋实行容错免责，不追究责任。

去年5月，已经在脱贫攻坚、乡村振兴工作岗位8年的他本可以申请换岗，但他仍然选择坚守一线。“组织容错免责，让我卸下心理负担，我更要履职尽责地回报组织。”许以锋说。

郴州市纪委监委坚持严管与厚爱相结合，严格落实“三个区分开来”，围绕党员干部敢为做文章，通过精准研判、出台制度、澄清正名、激励表彰等措施，旗帜鲜明地为“敢为”党员干部撑腰，及时激励对敢为人先、敢闯新路的党员干部，坚决破除“洗碗效应”，让扎根基层、踏实做事、担当作为的党员干部放下包袱、轻装上阵，心无旁骛谋事业、全力以赴抓落实，以实干实绩实效诠释忠诚担当。

松绑鼓劲，鼓励地方敢闯

抓经济、促发展、稳增长，重心在基层。

为基层减负松绑、赋能添力，郴州从长期困扰基层和广大干部的文山会海、迎来送往、填表报数、层层加码、过度留痕等形式主义官僚主义顽瘴痼疾着手，出台《郴州市进一步落实“七减”要求持续为基层减负的具体措施》，持续为地方和基层松绑减负，进一步完善减会议、减文件、减陪同、减督查、减考核、减流程、减群组“七减”措施，推动为基层减负工作驶入“快车道”，切实为基层减负赋能。

“以前常常陷入文山会海和各类纷繁的检查抽不开身，现在实施‘七减’措施后，我可以抽出更多的时间为群众解难题、办实事。”北湖区人民路街道办事处主任胡频皞切身感受到减负的实效果。

基层减负，减去了束缚与障碍，换来了活力与动力。

郴州各级各部门涌动出澎湃干劲，纷纷想办法、出新招，敢于将问题破题、向挑战宣战、对短板叫板，用敢想敢干的勇气、敢破敢立的锐气、敢闯敢拼的胆气，以拼命的状态、舍命的姿态，敢闯敢干、善谋善为，不断走出新路子、干出新业绩。

“现在办事更方便了，很多证明材料都不需要了。”在北湖区政务服务大厅，前来办事的刘先生为便利的窗口服务点赞。去年年初以来，北湖区主动揭榜全省“放管服”改革“揭榜竞优”任务清单，聚焦企业和群众经常办理的服务事项，深化数据赋能，进一步优化创新服务和管理方式，全面拓展电子证照证明应用场景，大力推进减证明、减材料、免证办，率先在全市启动建设升级“无证明城市”，通过采取“精减一批、承诺一批、共享一批、核验一批”的“四个一批”方式，清理、减免有关证明，证明材料开具由“群众办”变为“数据跑”，由“群众交”改为“部门办”，变“你为我证明”为“我向你证明”，全面梳理形成《北湖区升级“无证明城市”建设目录清单》和409项电子证照证明“用证”事项清单。

湖南鹏诚财税咨询有限公司经常需要帮客户办理各类营业执照，现在只需要将所有资料提交到综合窗口，剩下的就只需要回去等证件办下来。“几乎一天或者半天就能搞定这些事情。”湖南鹏诚财税咨询有限公司经理雷春香说，这样既方便，又能较快速准确地办理好。这样的变化，源于嘉禾县去年推出的一枚印章管审批措施。嘉禾县是湖南行政许可权改革的试点县，去年通过深化改革，嘉禾县将十个部门67个行政审批事项全部转到行政审批局一个股室办理，实现一网通办，即一枚印章管审批，最大限度提升企业群众办事便利化水平，不断提高广大群众幸福感和满意度。

这样的事例不胜枚举，郴州大地处处彰显出为郴州发展而干、为郴州人民而拼、为郴州荣誉而战的生动画面。

思科职教城（王坚 摄）

保驾护航，支持企业敢干

经济强大的基础在于产业，产业强大的基础在于企业。

为进一步降低企业经营成本、激发实体经济活力，去年12月6日，郴州举行《郴州市以降成本为核心的优化营商环境若干措施》新闻发布会，公布出台的39条政策措施。这些措施突出以降成本为核心，聚焦了企业全生命周期降本增效，涉及政企沟通、涉企行政决策、制度性交易、用地、用能、用工、融资、税费、物流成本等9个方面，件件“干货”让企业获得感满满。

郴州市委、市政府将营商环境作为“一号工程”重点抓、持续抓，围绕打造市场化法治化国际化一流营商环境，全面落实优化营商环境20条措施，创响“身在郴州，办事无忧”营商环境品牌，在全省首创企业服务专员和项目服务专员制度，帮企业排忧解难，坚定“敢干”的信心。郴州市纪委监委还围绕营商环境抓实政治监督，强化作风建设，压实各有关职能部门正面清单引导和营商环境“两员”等制度主体责任，为企业送政策、送服务，鼓励支持干部与企业及其负责人正常交往，用铁的纪律持续为优化营商环境提供坚强保障。

飞天山下，一方科教高地的崛起。这个有着高职学院、中职学校、技工学校、科创中心、学术交流中心以及湖南高校产教融合科技园的思科（郴州）职教城，由湖南领航教育投资有限公司投资、建设及运营，在面对土地征拆、雨雪天气恶劣等重重困难的情势下，该公司以“人一我十、人十我百”的拼劲，大干、快干、拼命干，一手抓项目工程建设，一手抓学校筹设申报，第一批开工建设面积为160000平方米的17栋教学用房，不到200天的时间拔地而起，创造了郴州重大项目建设新速度。

秉承“苦干实干巧干”的精神，湖南金煌实业集团大胆转型、开拓创新，投资领域涵盖了有色贸易、现代物流、管道燃气三大领域，不断整合郴州各类物流资源，组建了郴州物流协会。同时，该集团还将企业发展和国家战略同频共振，创造了一个可复制的、轻资产的发展模式，让农村的老百姓能够买得到安全可靠、价优物廉的生活必需品，配送范围涵盖郴州11县（市、区）、256个乡镇、35000家网点，日均出货2万多件、月均配载货物价值超8000万，年均配送货物价值超过10个亿，成为全省、全市物流行业的佼佼者。

郴州“线上一网、线下一窗”服务改革推出“郴企惠”综合服务平台，聚焦惠企纾困中的痛点难点，让政策直通、免申即享，企业只需进入该平台，就可以了解最新惠企政策、进行奖补申报兑现、查看政策申报审批进度。郴州还充分发挥“城市大脑”作用，巩固“智慧税银一体化”建设成果，推广应用“湘易办”超级终端，实现更多政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办，擦亮“郴心办”政务服务品牌。

湖南农夫机电有限公司（张一多 摄）

铺路搭台，推动群众敢首创

人民群众是历史的创造者，也是经济社会发展的推动者。

“群众敢首创”应时而提，导向鲜明，全力激发出全社会干事创业的活力，以及群策群力、敢想敢创的冲劲。

桂东人李本波，中专毕业后，凭借一股闯劲、韧劲、干劲，一步一个脚印，成了一名远近闻名的企业家。2022年，他怀揣建设美好家乡、助力乡村振兴的梦想，将投资的目光对准了桂东的高端民宿。通过学习考察，他确定了旅游和新农村建设融合发展的思路，凭着超强的事业心、责任感和敢闯敢干的精神，投资2亿元打造出了由精品民宿、康养酒店、生态餐饮等组成，集生态休闲、康养度假、户外拓展、研学旅游等于一体的金杉漫谷度假村，率先迈出了桂东民宿向高端发展的步伐。

郴州全面支持像李本波一样的创新创业者，在落实支持返乡入乡创新创业15条措施的同时，深入推进“乡贤回乡”活动，建立健全各级领导常态化联系创新型人才制度，创造出了人人敢创的广阔天地。

有人示范引领，有人摸索“过河”，也有人默默无闻，他们都在让“敢”成为志向、指向、导向。

湖南农夫机电有限公司总经理廖增才，从在一个不足5平方米的小车库里自己搞科研，到现在带领团队不断填补国内行业空白，这条路他走了20多年，将农机制造变成了农机智造。他带领公司科研团队参与部省级重点项目20多项、地方级重点项目40多项、获得专利43项，研发了国内首台半喂入联合收割机、国内首台半轮式耕田机、国内首台双轮耕田机、国内首台高端大马力履带拖拉机，研发的液控差速转向控制系统、高端玉米收获机填补了国内空白，还先后获得湖南省科技进步奖二等奖3项，郴州市科技创新突出贡献奖1项，入选全国“东方红杯”2020年度十项农机化适用技术，荣获2020中国农业机械年度TOP50+应用贡献奖。其中，他自主研发生产的轻型履带式拖拉机具有抗倾翻、转弯半径小、爬坡能力强等特点，适宜丘陵山区复杂的作业环境，深受农户喜爱。

尊重人民群众的首创精神，凝聚人民群众的智慧力量，营造想创、敢创的创新环境，激发大众创业、万众创新的磅礴力量，是郴州“群众敢首创”意义所在。

敢于创造，敢于闯拼，敢于实干，一大批的四敢干部得到了重用使用，一大批的四敢企业都在涌现，一大批的地方创造的四敢经验得到了推广，一大批创新创业的群众得到了涌现。

如今的郴州，有着“敢”的良好环境，有着“敢”的强大合力，这是郴州推动郴州高质量发展永不枯竭的动力源泉，也是推动中国式现代化郴州新篇章的强大动能。