打开人才工作新局面

2023年10月9日至2024年1月6日，我与来自郴州的40余名年轻干部一道，奔赴广东佛山开启了为期三个月的沉浸式培训。作为一名人社部门人事人才工作战线的学员，三个月沉浸式培训的所见所闻，让我时常感叹驻点企业广东智科电子股份有限公司的务实作风和高效管理。结合郴州实际以及个人工作经验，我利用培训之余走访调研了相关政府部门和企业，收集整理佛山人事人才相关政策，对佛山聚焦人才“引、育、用、留”、为高质量发展注入新动能的人才实践有了更深层次的认识。也由此对郴州人才工作有了一些不成熟的意见和建议。

一、佛山以人才为引擎引领高质量发展的实践

近年来，佛山始终坚持“人才强市”战略，抢抓粤港澳大湾区高水平人才高地的建设机遇，深化人才体制机制改革，进一步做好“引、育、用、留”，构建了“人才引育+技术研发+成果转化+产业应用”的协同发展体系，以人才为引擎驱动高质量发展加速度。2022年，佛山实现地区生产总值1.27万亿元，人均GDP达到13.25万元，省内排名第四位；规模以上工业实现增加值5761.84亿元，增长1.6%；全市完成进出口总额6637.80亿元，增长7.7%。

聚焦精准谋划，引才招智。2023年，佛山在原有系列人才引进政策和措施的基础上，出台了《佛山市引进人才落户管理办法（征求意见稿）》，畅通了具有本科及以上学历或中级及以上专业技术资格、符合佛山市特色产业发展需要的具有国家三级以上职业资格证书的非佛山户籍人才，以及符合《佛山市重点扶持人才目录》的领军人才和青年储备人才的入户渠道；出台了《佛山市人才引育扶持工作实施细则》，明确了佛山市全职新引进人才安家补贴、购房补贴、租房补贴、生活补贴和全职在职人才成长奖励、工作经费申报要求、待遇申请发放和监督管理的具体操作办法等内容，旨在吸引各类高层次人才来佛山工作和创业，促进佛山的经济社会发展。同时，佛山通过“魅力佛山行”“招才引智香港行”等系列活动，加强佛山与高校人才及大湾区人才的交流合作，建立人才招引和服务机制，推动香港与佛山建立了全方位、深层次、长期性的人才交流合作关系，实现资源共享、优势互补、互惠共赢。

聚焦精准施策，育才强基。除了“眼睛向外”引进人才，佛山同样注重“向内挖掘”“就地取材”。自2015年至今，佛山依托广东省研究生联合培养基地（佛山），以“1（基地中心）+M（高校）+N(企业）”的开放模式，已促成25所省内外高校与153家佛山企业联合培养工程类硕博士1637人，完成申请发明专利300余件，授权实用新型专利超280件，发表论文约300篇，申请获批项目、开发高新技术产品均约20个。2022年，以佛山基地为主体申报的粤港澳大湾区（佛山）先进制造业国家卓越工程师创新研究院成为全国首批4个国家卓越工程师创新研究院之一。

聚焦精准保障，用才尽能。佛山先后出台《佛山市人才发展规划（2018—2022年）》《佛山市人才新政23条》《佛山市人才引育扶持工作实施细则》《佛山市制造业高质量发展人才扶持政策》《佛山市柔性引才暂行办法》等一系列人才政策措施，涵盖人才引进、培养、评价、激励、服务等各个环节，形成了一套系统完善、科学合理、操作便捷、效果显著的人才政策体系，为各类人才的成长发展提供了有力的保障和支持；积极服务和融入发展新格局，高质量推进制造业当家，统筹抓好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，高水平建设“双十园区”、佛北战新产业园等产业载体，打造季华实验室、仙湖实验室等重大科研平台；以人才聚集带动产业聚集，以产业升级吸引优秀人才，积极为各类人才搭建干事创业平台，让优秀人才成长有平台、干事有舞台、发展有空间。

聚焦精准服务，留才兴业。佛山市在各行政服务中心，单独设置了人才一站式服务专区，为人才提供高效便捷的政务服务。2019年9月，佛山创新推出优粤佛山卡，至今已为各层次人才提供入户、安居、场地预约、知识产权服务、人才专属贷款、创业贷款、公积金贷款、子女入学、医疗体检、机场贵宾厅等人才专属服务项目数十万人次。

二、佛山人才工作取得的成效

一是人才总量持续增加。截至2020年底，佛山人才总量达到226.3万人，其中专业技术人才80.6万人，高层次人才6.1万人，高技能人才28.9万人，创新创业人才5.8万人，外籍人才1.3万人。人才总量位居全国第十位、广东省第三位，高层次人才位居全国第十一位、广东省第四位，外籍人才位居全国第十二位、广东省第五位。

二是人才结构持续优化。截至2020年底，佛山高层次人才占专业技术人才的7.6%，高于全国平均水平（6.8%）；高技能人才占专业技术人才的35.9%，高于全国平均水平（34.4%）；创新创业人才占专业技术人才的7.2%，高于全国平均水平（6.5%）。高层次人才中，国家“千人计划”“万人计划”“百千万人才工程”等国家级人才有1100人，省级人才有1.3万人，市级人才有3.7万人。高层次人才、高技能人才、创新创业人才等比重不断提升，人才结构呈现出“金字塔”形态，与经济社会发展需求更加匹配。

三是人才质量持续提高。截至2020年底，佛山专业技术人才中，具有博士学历和学位的有1.1万人，具有硕士学历和学位的有2.6万人，具有本科学历和学位的有4.5万人，分别占专业技术人才的13.7%、32.3%、55.9%。佛山专业技术人才中，具有正高级职称的有1.2万人，具有副高级职称的有2.4万人，具有中级职称的有4.3万人，分别占专业技术人才的14.9%、29.8%、53.4%；持有国家职业资格证书的有3.9万人，持有国家职业技能等级证书的有2.7万人，分别占专业技术人才的48.4%、33.5%。人才队伍的学历水平、职称水平、职业资格水平、创新能力等方面不断提高，为佛山的经济社会发展提供了强大的智力支撑。

三、郴州人才工作现状及存在的问题

近年来，郴州通过实施“人才新政52条”“十百千万”人才工程，持续为经济转型和高质量发展提供人才保障。但与佛山相比，郴州在以下几个方面依然存在短板：

一是政策落实落细有待加强。虽然出台了系列人才政策，但实施的标准和流程有待进一步明确，配套可操作细则有待进一步完善。

二是政策执行合力有待加强。各部门在各自领域都出台了人才优惠政策，但部门之间沟通衔接有待加强，资源整合力度有待强化。

三是人才结构有待完善。高精尖专业技术人才数量还不够多，存在尖子不够尖、缺的补不上、中坚力量薄弱、后备人才难以为继的问题。

四、佛山人才工作实践对郴州的启示

建立健全人才目录。从顶尖人才、综合领域、双创领域、科技创新领域、教育领域、卫生领域、文化艺术、新闻出版、传统工艺、影视、体育领域、经营管理领域、专业技能领域、综合领域、社会贡献度等11个维度完善ABCD类人才目录，对佛山等对口合作城市已经认定的人才则直接纳入相应层次管理。围绕新材料、电子信息、矿物宝石、装备制造、现代物流、文旅康养、有色金属、大数据通用航空现代农业食品医药、节能环保等12条重点产业链和郴州高质量发展所需人才建立《郴州市重点扶持人才目录》，为企事业单位人才需求赋能，通过建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度和人才服务体系，充分激发各类人才创新创造活力，建立郴州高水平人才高地和创新高地。

建立郴州人才数据库。围绕乡村振兴战略、培育壮大特色优势产业，在区域范围内开展基础人才信息摸底采集工作。根据行业领域人才特点，将基础人才按照经济类、社会类、法治类、科技类、文哲体育类、旅游类等6大类进行分类，制定分类人才库。聚焦人才成长全周期需求，依托郴州人才集团平台优势，实现郴州人社和人才集团数据共享，将企业求职人员与事业单位报考人员相融合，打造集人才服务、人才治理、人才发展“三位一体”的郴州人才数字应用平台。定期对人才库流动信息和企业人才需求信息进行监测，定期发布企事业各单位、行业对人才供需信息，为人才的培养、引进、开发、服务提供数据支持和决策参考。有效引导各类人才按需流动，实现人才开发与产业结构、岗位需求有效匹配，引导解决人力资源供需结构性矛盾。

打造一站式人才服务平台。佛山推出优粤佛山卡作为人才享受优惠便利服务的凭证，各项补贴通过人才卡进行发放，卡片融合了免费医疗、景区折扣、出行特权等22项市级人才专属服务和7项区级特色人才服务。优粤佛山卡管理办法第十六条和第十七条明确人才卡片的管理由组织部统筹抓总，人社牵头实施，各主管部门联动配合。建议郴州学习佛山建立专门的人才App，将县市区关于人才的政策优惠支撑集成于一个平台，各部门协调联动确保政策落实，逐步形成顶层综合政策、配套实施细则等位阶高低有序的“2+N”人才政策体系，形成强有力的政策引导支撑。

提升人才服务质效。郴州目前正在推行“一件事一次办”，但其成效仅限于单个部门的单个行政审批。如果涉及多个部门，办事过程依然存在多窗口跑、时间长、材料多、程序繁等问题。建议充分发挥大数据优势，加强数字化赋能，转换视角，从企业或者单位角度出发，比如“员工录用”一件事将人社、税务、社保、公积金4个部门相关联的7个“单项事”整合为企业视角的“一件事”，避免企事业单位在不同部门网上办事平台多次录入资料。从单个业务办理变成集成业务办理，最大程度地做好人才“非接触”保障服务。

推动人才引进模式不断创新。佛山人社推出的“魅力佛山行”高校师生体验营活动自2018年起，已举办了5届。人才引智工作“走出去”宣讲固然重要，但佛山的人才引进实践告诉我们，带领大学生“走进来”切身体验、现身说法，成效更为显著。可以充分利用郴州的丰富红色旅游资源，通过夏令营、游学等形式吸引高校师生来郴州实地考察，通过面对面、心连心的深接触，让郴州政企能更精准地把握年轻人的想法和需求，让年轻人能近距离、多维度地了解郴州城市魅力、营商环境、产业优势、人文底蕴、人才体系，让他们感受到郴州引才留才的诚意。

优化完善人才评价体系。目前郴州事业单位人才引进和急需紧缺引进的大都是专业技术人员，但晋升职称时论资排辈现象依旧严重，阻碍了年轻人的工作积极性。事业单位人事综合管理部门应该根据本地区专业技术人才实际，将《重点扶持人才目录》和《人才目录》引入考评体系，建立体现思想品德、职业道德、专业能力、技术水平、学术影响力、创新成效、决策咨询、人才培养、公共服务等多维度的评价指标，形成并实施有利于专业技术人才潜心研究和创新的职称评审标准。对符合《重点扶持人才目录》和《郴州市人才目录》的人才可采取特设岗位等方式将其直接评聘到相应专业技术岗位或缩短其专业技术岗位的晋升年限。对重点扶持人才和符合条件的各类高层次人才及团队，积极落实有关岗位优先聘用倾斜政策。

探索推进校企研究生联合培养。进一步深化郴州与佛山的对口联系合作，让郴州企业参与佛山校企研究生联合培养计划，通过有效的制度保障和政策投入，调动和发挥校企的各自优势，创新良性互动机制，推动产教融合成为郴州产业转型升级的“助推器”。