大湾区沉浸式培训日记|拓宽旧城改造渠道 提升城市建设温度

把老旧城区改造作为城市更新发展的重要突破口是当前住建部部署推动的重点工作之一。佛山作为中国工业名城，近年来立足城市发展实际，大力实施以改造为主的城市更新改造行动，结合旧厂房、旧城镇和旧村居提质改造等方式，加速推进城市更新改造，让老城区持续焕发新活力，做法值得我们学习借鉴。

政府主导，有序规划。佛山市人民政府2019年新组建佛山市城市更新局，专门负责城市“三旧改造”。先后出台《佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新（“三旧”改造）促进高质量发展的实施意见》《佛山城市更新（“三旧”改造）专项规划（2021——2035年）》等政策文件，从旧厂房、旧村居、旧城镇改造三个方面针对规划、用地、土地征收等制定了具体的政策和方案。同时，在原有控规的基础上，创新性地提出城市更新单元规划，以此作为改造项目的实施依据，并结合放权强镇等系列改革举措，为城市更新工作扫除了政策障碍。

市场运作，公众参与。以佛山的旧村居改造为例，主要采取三种方式进行。一是传统的公开转让模式。即允许村集体土地转国有性质后，由村集体通过政府公开平台进行转让，转让收益在扣除相应提留部分后按照一定比例补偿村集体。二是自行改造模式。即村集体通过出让地块抵押融资，然后成立公司自行改造。三是协议出让模式。由市场主体进行土地整合后，政府协议供地。佛山市探索出以村集体或者社会资本为改造的实施主体，以市场化运作为主的模式。与此同时，村居民对改造开发具有决定权。既避免出现政府征地拆迁难度大的问题，又充分调动村居民的改造积极性，还解决了政府牵头的资金缺口问题，为旧城、旧村改造提供了更多的可能性。

兼顾人文，打造特色。城市更新不同于城市重建或建设新城，它必须保留原有城市的主体，继承原有城市物质与非物质中的精华部分，佛山南风古灶风景区和祖庙商圈无疑是改造的成功范本。南风古灶是佛山自明清时期就开窑制陶的古窑，祖庙是极具岭南特色的古建筑，两者均处于闹市之中。佛山市在改造中将佛山长期延续的陶瓷文化与岭南民居充分予以了传承和修缮保护，既传承历史打造了岭南特色建筑，又极大地繁荣了老区经济。

旧城换新颜，佛山为城市更新发展之路提供新样本。郴州结合老旧小区改造进行的城市更新运动正火热进行，“土地超市”等创新政策为城市更新发展插上了翅膀。借鉴佛山经验，我们可以从以下方面着力。

政府主导与社会参与相结合。一是政府部门牵头。确保政府部门在城市更新中真正发挥好规划、协调、引导、监察和调解的作用。二是适当吸引社会资本投入城市更新。在保证居民利益合法合规的基础上，制定出台一些激励性政策，主要在整体改造方向、改造方式、土地用地政策上出具指导性的意见，适当向社会资本倾斜。三是兼顾现实需求以及社会发展需要。结合第二届湖南旅发大会的举办，郴州“点燃”了裕后街夜经济，打造了瓦窑坪古村历史文化景区，为郴州的旧城改造“打好了样”。同时，也可以继续结合老旧小区改造、排洪防涝工程等项目，进一步做好现实改造需求和经济发展相结合的文章，让郴州新城更美、旧城更好。

历史人文与现实需求相结合。一是更新改造要推动社会发展。桂阳县十字街、七里街是历史文化街区，近几年通过旧城改造，在保留原有历史特色的基础上，桂阳县对两条街区进行了整体的提质改造。改造后，老旧房屋安全隐患消除了，原来已经陆续搬走的商户又逐渐回迁，十年前十字街的繁华景象又再现。城市更新必须要以物质改造为载体，更好促进经济的再发展，要进一步释放既有建筑改造市场，扩大已有人员集聚场地的消费能力，从而推动社会发展。二是广泛征求群众改造意愿。城市建设和改造应当符合“人的尺度”。在老旧小区改造中，我们都会提前问计于民，了解群众的改造需求，城市更新也是如此。想群众之所想，急群众之所急，有生命、生气和充满活力的小规模改造才是城市发展不可缺少的。三是塑造具有地方特色的城市形象。更新不代表翻新，要始终把保留城区的历史文脉作为一项基本原则坚持，把旧有的、不好的完善好，把好的保留并予以保护开发，才是最完美的改造。711矿的改造，桂阳宝山和文化园的旅游开发等都是极具地方特色的改造成功案例。我们要继续深入挖掘当地的历史底蕴，做好历史与现代的结合，在城市更新中不断展现出我们的不同凡响。

细节雕琢与全面提升相结合。一是立足城市痛点难点改造。在日益注重城市运行安全的当下，城市更新应当把解决城市内涝、交通隐患、危旧房屋安全隐患等作为“头等大事”。同时，注意旧城的更新改造不能仅仅将范围局限于老旧城区，应当在充分考虑现状条件和历史文化传统的基础上，与新城的开辟结合起来，要贯彻城市整体更新的思路。二是打造居民改造治理样板。在充分征求居民改造意向的基础上，要更加注重社区参与。目前有很多老旧小区物业管理相对缺失，导致小区完成改造后又缺乏日常维护导致基础设施损坏。因此要建立健全老旧小区居民管理机制，通过党建+小区、物业+小区等模式，创新小区管理治理方式方法，打造出一批政府改造、社区管理、小区自治的治理样板。三是注重细节刻画。佛山是一座工业化气息特别浓厚的城市，但是在建设和改造的细节上有很多值得我们学习的地方，比如改造后的标志标线问题。在佛山所有已经完成路面油化的地方你都可以看见电缆线、供水管线、弱电管线等的路线标志，如此细化的建设管理，可以为后续的种种建设避免很多烦恼。

（作者系桂阳县住房和城乡建设局总工程师张德荣）