以更加开放的姿态拥抱世界 ——《郴州市支持开放型经济高质量发展若干措施》解读

眼界有多宽、心胸有多广，舞台就有多大。

近年来，我市坚持把开放作为必由之路，融入世界、互利共赢，开放型经济高速发展。近日，《郴州市支持开放型经济高质量发展若干措施》（以下简称《措施》）出台，《措施》有哪些亮点？对企业来说有何利好？又将如何推动我市打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地？记者对此进行了采访。

推动外贸稳规模优结构

进出之间，郴州与世界深度连接。

当前，外贸发展面临不少困难挑战，要巩固外贸外资基本盘、加快培育外贸新动能，就必须升级货物贸易、创新服务贸易、发展数字贸易。《措施》提出了支持生产型外贸企业做大做强、支持外贸企业出口创汇、支持外贸供应链平台建设、支持扩大进口、支持服务贸易创新发展、支持跨境电商发展等一系列措施。

“聚焦生产型企业扩规、贸易型企业提质、各业态融合发展，这是《措施》的一大侧重点，旨在推动全市外贸稳规模、优结构。”市商务局外贸科科长邓华介绍，“我们对全市一季度外贸存量、增量情况进行了全面摸底，厘清全市重点存量企业134家，增量企业（项目）26家外贸业务情况，进行分析研判、跟踪落实；优化境外展会和境内重点国际性展会两个目录助力企业开拓国际市场。1月至3月，我市7家生产型企业实现了外贸‘破零’，全市实现生产型企业进出口同比增长92.64%，进口增长110%，加工贸易同比增长25.6%。”

响应建设中非经贸深度合作先行区这一国家战略，聚力深化郴非经贸合作，是《措施》的另一亮点。《措施》鼓励企业扩大对非进出口和对非投资规模，鼓励企业通过在非设立海外仓等形式拓展外贸新业态，不断深化郴非经贸合作。

“为强化对非经贸合作，2月郴州经贸代表团赴非洲开展经贸洽谈，推动恒达选矿、农夫机电等企业现场签约总金额达6067.53万美元。”市商务局外经科科长刘萍说。

“预计1月至3月，我市实现对非进出口43亿元，同比增长353%。”市商务局对非经贸深度合作先行区建设工作专班联络员陈荣归说。

鼓励企业开展境外投资

随着全球贸易格局变迁和全球产业链供应链加速重组重构，以往为出口而出口的策略已经难行，对外直接投资与出口贸易之间相辅相成、相互促进的关系日益凸显。

位于郴州高新区的长虹格兰博科技股份有限公司的主要产品是家用清洁卫生电器和新能源电池，外贸是其主要业务，该公司生产的智能扫地机器人七成左右销往美国市场。

“美国挑起贸易战之后，对我们的出口产品加了两轮关税，压缩了企业的利润空间。为了规避美国的关税政策，2021年，我们公司筹备在越南投资开设工厂。2023年，投资500万美元的越南工厂正式运营，目前年产值2亿元。”长虹格兰博科技股份有限公司办公室主任张娟告诉记者，在越南投资，对稳住美国市场的订单、保持企业合理的利润空间起到了重要的作用。

对传统的制造业企业来说，下决心“走出去”并不容易，对此，2019年就在越南投资设厂的湖南炬神电子有限公司相关负责人深有感触。“我们在越南的全资子公司项目投资超1000万美元，由于越南的投资环境、营商环境与国内有差异，加上产业配套、政策理解也存在‘水土不服’的状况，我们在起步时还是非常艰难。走出这一步，主要是为了规避当时美国对中国境内生产的电子产品加征的较高关税，也是出于拓展海外贸易的考量。”该公司总经办副总监王彦雄说，“目前我们公司订单非常稳定，越南工厂今年一季度产值达到了8000万人民币，外贸出口也在稳步增长。尽管如此，公司出口额比起2019年至2021年的高峰期还是有所下降。中美贸易摩擦不断反复，美欧主导的相关产业链正加速向东南亚转移，这些都给企业的出口带来了影响。”

企业“走出去”，不仅为稳外贸、稳订单提供助力，还能加强产业链供应链的韧性和安全水平。为此，《措施》鼓励郴州企业开展境外投资、对外承包工程，对当年对外实际投资500万元以上的项目、当年通过绿地投资或跨国并购1000万元以上的“一带一路”重大项目、境外承包工程企业年度完成营业额500万元以上的，给予相应的资金支持。

“今年我们要加大政策支持、发挥产业优势、集聚各方合力，支持郴州企业融入共建‘一带一路’，支持指导百德金、大诚中药、汇百川矿业、东江鱼集团、恒顺电力等对外投资项目，加快筹建我市矿业产业联盟抱团‘走出去’。”刘萍说。

促进商贸流通繁荣发展

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央作出的重大战略部署。以国内大循环为主体，重点是要加快构建现代商贸流通体系，服务形成超大规模市场；国内国际双循环相互促进，重点是要推进更高水平对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源。为此，《措施》对推动商贸流通业发展进行了专门阐述，根据郴州实际，增加了促进消费和推动会展业发展等举措，政策更加集成。

消费作为经济活动的起点和落脚点，反映的是最终需求，在经济发展中发挥着基础性作用。为进一步提振消费信心、释放消费潜力、推动消费提档升级，《措施》提出，对当年达到限上商贸企业标准且申报入库的企业给予支持，对重点商贸企业开展各种类型的消费促进活动给予支持，对激发有潜能的消费而发放消费券、创新消费场景、引进首店经济、品牌经济及总部经济给予支持。

“《措施》重点关注商贸企业消费促进活动所产生的效果，政策措施奖励支持与企业年度销售额挂钩，只有达到要求的企业才能获得政策资金支持。通过引导企业创新发展，达到商贸企业发展壮大目的。”市商务局市场运行调节科科长欧阳育军说。

会展经济能够推动产业发展、提高对外开放水平、带动旅游及相关消费。为推动我市会展业发展，《措施》提出对在郴州国际会展中心举办的展览展销活动给予支持，取得良好效果的展览展销会活动最高每届可补贴50万元；对组织我市企业走出去组织开展洽谈推介会、展览展示、开拓新兴市场等给予支持，最高可支持30万元。对有突出影响的会展项目采取“一事一议”的办法给予奖励支持。

“《措施》明确支持会展经济的主要对象是企业经营主体以及规模较大、契合全市产业发展要求的市场化会展项目。《措施》与以前相关政策相比支持力度更大，其中引进类展览由原来的不超过45万元新增至50万元，最高奖补资金新增10%以上。”市会展局副局长谭四文介绍。

实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，必将为加快建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供强大动力。

今天的郴州，正以前所未有的开放姿态拥抱世界。