彰显“七个新担当”·半年看变化⑥｜筑牢底线

筑牢底线

——在防范化解重大风险隐患上彰显新担当

安全和发展，是一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

“于安思危，于治忧乱。”今年初以来，我市统筹发展和安全，在防范化解重大风险隐患上彰显新担当，下好“先手棋”、打好“主动仗”，把安全贯穿到高质量发展全过程、各方面，不断为经济社会发展增动力、添活力。

种出优质粮

▲国家高新技术企业——湖南郴州粮油机械有限公司生产车间

芒种时节，在桂东县大塘镇全溪村，一畦畦绿油油的秧苗长势喜人，农户们正忙着将盘好的秧苗圈装车，高速插秧机来回穿梭，将一株株翠绿的秧苗整齐插入田间地头。

仓廪实，天下安。保障粮食安全，既是实现农业高质量发展的必然要求，也是“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的安全所系。

扛稳粮食安全重任，推进“产、购、储、加、销”一体化发展，安仁县“三纳入”推进耕作层剥离再利用获得全省十大耕地保护创新奖；苏仙区列入全省三大农机生产制造基地之一；安仁和桂阳两县成功突围拿下2023—2025年优质粮食工程示范县（重点县）项目……全市逐步建立起更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

心怀“国之大者”，严守耕地保护红线。郴州市委、市政府高度重视耕地保护和粮食安全，市委书记、市长与11个县市区党委、政府主要负责人签订责任状，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。我市相继出台了备春耕措施、“十四五”粮食生产能力建设提升方案、粮食及油料生产目标方案和推进郴州农机产业高质量发展的实施意见；编制了耕地保护国土空间专项规划、高标准农田建设规划；完善了市本级储备粮管理体制机制，为落实耕地保护和粮食安全责任提供强有力支撑。

抢抓进度，强化质量，加强资金投入调度，推进高标准农田建设。截至6月12日，全市2023年度省农业农村厅批复我市26个高标准农田建设项目均完成主体工程建设，正在抓紧时间完成扫尾工作，其中安仁县（中省资金项目）已经开展县级初步验收。

“人防+技防”，打好耕地保护“守卫战”，对全市127个省级监测点及5个国家级监测点进行监测，跟踪指导各监测点作物生产及农业施肥等，及时掌握高标准农田项目对耕地利用及保护的效果。对具备复耕复种条件的耕地建立耕地抛荒治理销号工作台账，开展复耕复种，基本完成2024年度耕地抛荒治理任务。

任务聚共识，行动见成效。根据年度国土变更调查公报数据，全市耕地面积实现“三连增”，有效保障了经济社会发展的合理用地需求，牢牢守住了耕地保护底线目标。

藏粮于地，筑牢丰收之基，我市强化耕地“非农化”“非粮化”问题整改，强力推进小型农业水利设施建设与管护，今年初以来，已完成936处小水源改造项目，新增蓄水能力188.13万立方米，“中梗阻”渠道畅通建设项目已完成17.53公里。

越来越多健康优质的食品被摆上餐桌，百姓在一粥一饭、一日三餐中体会到满满的安全感与幸福感。

拧紧“安全阀”

▲湖南省首个南岭山地气候馆——南岭山地气候馆

“舂陵江镇十字站1小时降雨已达60.9毫米，后续预计还有20.0毫米，成灾隐患大，12379预警平台已发布乡镇暴雨红色临灾警报，请注意防范山洪地质灾害。”6月14日，桂阳县气象局值班人员紧盯雷达监测云图研判雨势发展，有序地向辖区乡镇发出一条条暴雨临灾警报。收到气象部门提醒，相关应急部门同步安排部署对地质灾害隐患点、山塘水库等进行巡查排查，紧急转移村民，成功避免了人员伤亡。

从“靠经验”到“靠数据”，实现精准高效的气象、水文预测，及早进行预警，是筑牢防汛减灾第一道防线的关键。

科技赋能，关口前移，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。3月14日，郴州市临灾预警叫应中心（防汛“631”机制办公室）正式揭牌，严格落实直达基层的临灾预警“叫应”工作机制，确保临灾预警信息及时叫应到各级责任人和一线巡查防守人员。

严格落实落细“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”的临灾预报预警“叫应”机制，今年初以来，我市有效应对10轮强降雨。第10轮强降雨期间，共发布临灾预警信号67期128县次13.6万人次，共转移群众3607人，最大限度确保了人民群众生命财产安全。

积极探索“防灾减灾，气象先行”，5月29日，湖南省首个南岭山地气候馆在郴州市月形山大气探测基地举行，气象部门将运用智能网格客观预报方法，围绕南岭地形地貌、气候特点、气象灾害等方面进行研究，让防御自然灾害有了更科学的支撑。

变“被动救灾”为“主动防御”，充分利用好各个关键节点加大宣传，努力提高群众防灾减灾救灾和自我保护意识，超前谋划“5·12”防灾减灾日宣传活动，全市49个国家级、省级综合减灾示范社区和41所防震减灾科普示范学校也将同步开展宣传活动。此外，消防大队、蓝天救援队进社区、进企业、进单位开展防灾减灾、消防应急演练等，进一步提高了居民自护能力。

奔着问题去、盯着问题改，加强专项救灾资金监督检查，市应急管理局从4月底陆续开始对全市的11个县市区财政自然灾害救灾（生活救助）资金开展抽查，计划7月组织工作组开展专项督查，确保救灾救助资金能做到应保尽保，补助资金到人到户。

积极协调统筹化解自然灾害风险工作，市救灾物资保障科（减灾办）响应市委、市政府要求从“立足防、超前治、科学救”要求出发，组织各县市区减灾委、市减灾委各成员单位努力化解自然灾害引发的风险，确保实现将自然灾害损失降至最低为目标，确保群众生产生活有序、社会和谐安定。

此外，安全生产监督类节目曝光问题隐患923条，问题整改率达到92%，不仅起到了很好的宣传作用，而且消除了大量安全隐患，有力推动了各项安全防范措施落实落地。1月至6月，全市发生各类生产安全事故、死亡人数比去年同期同比分别下降50.85%、50.0%，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产总体形势稳定向好。

化解“千千结”

▲郴州在全省首创“百姓解忧站”，图为工作人员向群众宣传政策。

党的二十大报告指出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年3月，习近平总书记在湖南考察时指出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，就地化解矛盾纠纷，探索出一系列“枫桥式工作法”，呈现出“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的生动局面。

“枫桥经验”在实践中不断丰富、持续发展。近日，在安仁县矛盾纠纷调解中心专职调解员、首席法律咨询专家调解下，辖区居民陈女士与口腔诊所因赔偿费用发生的争议，双方自愿达成调解协议。

服务前移、力量下沉、资源整合，安仁县完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，积极探索推行“首席法律咨询专家+人民调解”新模式，为群众高效便捷定分止争，打造出“进一扇门、调百般事、解千万结”的矛盾纠纷化解特色机制。

5月12日，在嘉禾县驻东莞流动党委有关工作人员的积极配合下，嘉禾籍公民匡某某在东莞市因人身损害后的补偿问题得到解决，并与当地有关部门签订息访协议。

该县成功定制“1+4+N”体系，依托党支部、党小组以及广大流动党员和其他社会贤达，发挥党员先锋模范作用和组织网络、人才、信息等优势，开展社会治理和矛盾纠纷化解工作。近三年，共调处入莞矛盾纠纷490宗，维护弱势群体合法权益5600余户，挽回经济损失2400万元，协助两地化解群体性信访、老信访户矛盾纠纷15起，为群众办实事6500多件次。

资兴市“民生老嗲”义务调解室，为平安建设持续“加码”，退休老党员、老干部组成调解队伍，调和邻里纠纷、化解各类矛盾，自调解室成立以来，共调解矛盾纠纷186起，调解成功率达98%。调解效果好，矛盾一年比一年少，“民生老嗲”义务调解室也因此被当地群众誉为富有热心、耐心、贴心、操心、爱心的“五心老嗲团”。

此外，苏仙区“1+3+X”工作法，坚持“一线排查”，推行“人民调解+”普法教育、心理疏导、司法确认“三项措施”，让调解更有温度，今年初以来，排查各类矛盾纠纷875件，调处化解854件，调解成功率达98%，有效筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”。

矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，“一站式”矛盾纠纷调解减少了人民群众到处找部门的烦恼，让矛盾纠纷的化解更简易、更高效。嘉禾县“百姓解忧站”线上解纷工作法、桂阳县樟市镇“近邻”解纷工作法、宜章县“身边人解身边事”工作法，被评为全省坚持和发展新时代“枫桥经验”创新工作法的先进典型。

记者手记 

统筹发展和安全，防范化解重大风险隐患，是确保经济社会平稳健康发展的必要要求和底线工程。今年初以来，我市始终心怀“国之大者”，严守耕地保护红线，坚持“标本兼治”科技赋能安全生产，践行“枫桥经验”，全力化解社会矛盾，在现代化建设新征程上，积极主动、未雨绸缪，下好“先手棋”、打好“主动仗”，做好了应对各种矛盾风险挑战的准备，“饭碗”端得更牢，社会更加和谐稳定，经济发展势头良好。

但是，我们依然要清醒地认识到，防范化解重大风险隐患是一个动态过程，不会一劳永逸。风险总是与发展共生共存，自然灾害种类多、风险防控难度加大、风险应对能力有待加强等突出问题依然存在。下一步， 我们要进一步强化风险防范意识，提高风险化解能力，从经验教训中总结应对之策，全局性谋划、战略性布局，对安全隐患零容忍，筑牢风险防范底线，定能确保郴州经济社会发展在新时代的征程上行稳致远。