苏仙区铁路职工家属区“3·25”亡人火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

为深刻吸取事故教训，推动火灾事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级消防安全防范意识，根据《中华人民共和国消防法》《火灾事故调查规定》（公安部令第121号）、《湖南省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》（湘安办函〔2020〕39号）和《郴州市火灾事故调查处理规定》（郴政办发〔2021〕19号）等有关规定，市人民政府成立由市消防救援支队牵头，市应急管理局、市公安局、市总工会、苏仙区人民政府等单位派人组成评估组，5月27日至31日，赴苏仙岭街道办事处和解放里社区开展了现场评估。6月11日，赴苏仙区有关部门和单位就相关措施落实和举一反三情况进行了评估。现将有关情况报告如下。

一、评估工作开展情况

（一）提高站位，抓实推动。评估组认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示，严格按照《中华人民共和国消防法》《火灾事故调查规定》《湖南省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》和《郴州市火灾事故调查处理规定》（郴政办发〔2021〕19号）等有关规定，赴事故发生地开展评估工作。苏仙区政府及相关部门、单位高度重视，党政主要负责人亲自安排部署配合及整改工作，确保评估工作顺利完成。

（二）严密组织，科学统筹。为有效提升评估工作实效，评估组结合实际，研究制定了《苏仙区铁路职工家属区“3·25”火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》，明确了评估工作目的、内容、方法、要求，列出重点任务清单，确保工作高质高效。

（三）协作配合，确保实效。评估组认真对照事故调查报告，采取听取汇报、查阅资料、部门座谈、现场检查等方式，逐条逐项检查整改措施落实情况。按照“举一反三”要求，评估组对街道、社区及部分门店及住户进行了现场抽查。

二、责任追究落实情况

（一）建议追责问责和组织处理的人员（8人）。其中给予1人党纪政纪处分，7人给予组织处理，均已于2023年12月底前落实到位。

（二）其他处理建议（4项）。一是解放里社区向郴州市苏仙区苏仙岭街道办事处作出书面检查。2023年6月15日已落实到位。二是苏仙区苏仙岭街道办事处向苏仙区人民政府作出书面检查。2023年6月15日已落实到位。三是苏仙区人民政府向郴州市人民政府作出书面检查。2023年10月30日已落实到位。四是中国铁路广州局集团衡阳车务段郴州站向中国铁路广州局集团衡阳车务段作出书面检查。2023年6月30日已落实到位。

三、防范和整改措施落实情况

（一）消防安全发展理念进一步树牢。苏仙区委区政府认真吸取事故惨痛教训，充分认识居民住宅特别是老旧小区消防安全管理方面存在的突出问题，先后8次常务会议研究部署领导干部安全生产职责分工、火灾防控工作、乡镇（街道）消防安全执法、燃气安全专项整治及基层消防安全综合治理等消防安全工作，成立了苏仙区消防安全事务中心，解决事业编制17人，14个镇街道完成消防所挂牌。区安委会及消安委7次召开全体成员扩大会议，全面分析研判消防安全形势，全面部署居民住宅小区及重大风险隐患专项整治行动。全面贯彻落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，推广经营性场所联系人和楼栋长制度，全区3246栋居民住宅在楼栋醒目位置设置了公示牌。

（二）强力防范化解消防安全风险隐患。苏仙区按照“管住当前、规范未来、消化存量”的原则，多措并举强化安全隐患排查整治，先后部署《苏仙区打好安全生产翻身仗消防安全专项整治工作实施方案》《居民住宅小区消防安全专项整治》，全区共排查电动车3706处，消防车通道1660处，经营性场所10806家，居住场所46638家，“三清三关三换”39755家，电气线路9704处，公共设施1322处，建筑管道井261处，发现隐患1664处，督促整改隐患1612处。宣传、应急、公安、文旅广体、市场监管、住建等部门深入宾馆饭店、商场市场、民宿、娱乐场所、电竞酒店等人员密集场所开展电器、消防产品及燃气领域消防安全专项整治，重点打击用火用电用气不安全违法行为。结合“和美小区”建设，持续加大老旧小区消防安全改造力度，完善小区消防基础设施建设及智慧电网改造。立足民生民本，全面推动“拆窗破网装烟感”，安装联网式独立感烟报警探测器9337个，拆除防盗网2148处，拆除面积6629.3平方米，防盗网开窗1685个，全面优化社会消防安全环境。

（三）强化保障，加强应急救援能力体系建设。在财政紧张的情况下，苏仙区委区政府持续加大消防经费投入，先后投资5000余万建成白水消防救援站并投入执勤备战。连续四年组织全区7支镇专职消防队伍开展集中轮训，开展全区镇专职消防队及社区（村）微型消防站比武4次，有效提升应急救援处置能力。每周对镇专职消防队开展视频拉动，每季度深入实地开展督导检查，全面规范了镇专职消防队及微型消防站执勤备战。围绕欢乐海岸和裕后街夜经济商圈，加强商业街微型消防站建设，欢乐海岸配置了全市首台消防摩托车。公安、交警、消防、应急和专职消防队建立了信息共享联动机制，推动华润电力和7320企业专职消防队建设集中接处警调度系统，一键式调派出动，实现了快速高效处置初期火灾目标，全区未发生亡人及较大社会影响火灾，火灾形势稳中下降。

（四）广泛宣传，全面提升全民消防安全意识。深化消防宣传“五进”活动，对全区14个镇街道、116个村和69个社区消防安全网格员及楼栋长进行专项培训，培养消防安全“明白人”。邀请全国最美志愿者首嫣嫣发动志愿者协会深入居民小区开展入户宣传教育。在春节、元宵、五一、中秋及国庆重要节假日期间高频次播放消防公益广告和安全短信提示100余万条。深入开展“消防进军训”“开学第一课”等系列活动，教育一个学生带动一个家庭，提升全民消防安全意识。街道、社区全员开展“敲门行动”，共敲门入户106684户，发放消防宣传资料107951份。

四、存在的问题及措施建议

（一）存在的问题

评估组通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等方式，认为苏仙区人民政府及其有关部门能够认真吸取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，压实行业部门消防安全管理职责，提升消防安全治理水平，成效明显。从评估情况看，还存在以下问题：

1. 落实消防安全主体责任仍有提升空间。从检查情况来看，部分职能部门对本行业系统开展火灾隐患排查后，在落实整改措施跟踪问效方面仍需加强，检查发现和整改隐患能力有待提升。个别乡镇、街道对消防安全工作研究部署稍有滞后，仍有提升空间。

2. 火灾隐患排查整治工作仍须加强。从检查情况来看，苏仙区“九小场所”共有1.4万家，防火分隔不到位、疏散条件不足、违规采用易燃可燃材料装修装饰、电气线路老化及私拉乱接、消防设施器材配备不达标或未保持完好有效、逃生窗口设置影响逃生的障碍物等问题不同程度存在；相关职能部门将老旧小区纳入改造，但力度不足，部分消火栓存在损坏现象。

3. 人民群众消防安全素质有待提高。苏仙区人口密集，居民住宅火灾频发，特别是电动自行车在建筑内集中停放、充电，部分进楼入户、飞线充电等现象不同程度存在，火灾隐患防范和自救逃生能力仍有待提升。此外，一些“关键”和“少数人”消防安全常识和法律意识不强，员工培训不到位、从业人员无证上岗、违章作业的问题仍有存在。

（二）措施建议

针对全市当前和今后一段时期面临的消防安全形势和工作实际，建议从以下几个方面加强消防安全工作：

1. 紧扣责任落实，建立健全各级履职监督机制。要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，领导干部务必增强“红线”意识和底线思维，定期调研督导消防工作，对本地区、本行业突出的火灾隐患科学研判，找准薄弱环节和短板问题，采取措施加以解决。要持续提升《关于进一步明确消防监管职责强力推进消防安全隐患排查整治工作的通知》（郴政办函〔2022〕107号）文件运行成效，健全政府统一领导的“三管”消防安全责任体系，完善政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制。要深入落实《郴州市火灾事故调查处理规定》，建立对非亡人火灾的事故调查、问责追责机制，通过常态化火灾调查追责，倒逼基层干部履行消防监管职责。

2. 突出群防群治，持续抓好重点领域专项整治。要进一步优化健全“中心+队所”消防安全监管模式，加强区（县）消防安全检查指导（服务）中心、乡镇（街道）消防所、乡镇专（兼）职消防队等基层力量能力培训和考核验收，加快推动基层末端“消防一体化”。要扎实推进人员密集场所排查整治，重点加强安全出口、疏散通道、防火分隔、电源火源、消防设施、违规作业、消防安全责任落实等检查，建立隐患台账，跟踪督办落实到位。乡镇（街道）要深入推行“九小场所”分级分类监管机制，加大对易燃易爆、违规住人、多业态混合等场所的摸排和整治力度，督促各地乡镇（街道）制定重点监管场所清单。要强化“两电”全链条整治专班调度和日常督导，督促相关行业部门抓实新建项目规划管控、既有小区和公共开放空间增设设施、违规停放充电、非法改装、以旧换新、老旧蓄电池报废回收等环节的监管，加快推进电动自行车停放充电场所建设。

3. 强化基础建设，精准提升应急处置能力水平。住建、交通、城市管理、电力等部门要结合老旧小区改造、“和美小区”创建等工作，同步对消防基础设施进行提质改造。要加快城市消防专项规划编制，在城市空白和薄弱区域适当增加或调整消防救援站或小型站，配齐配强消防救援装备，保证人员实力，优化应急处置覆盖方案。要加强乡镇政府专职消防队、微型消防站和村志愿消防队建设，规范值班值守、应急处置、联动响应等工作秩序，实现“快速响应、打早打小”工作目标。要大力推广安装智能化独立式感烟报警探测器和火灾视频监控报警系统，联网信息接入监护人、乡镇（街道）或社区工作人员以及应急指挥调度中心。要持续推进“一短三快”初战机制改革，不断将全市机关团体、企事业单位公共区域视频监控数据接入到市、县两级指挥中心，实现早发现、早处置。

4. 注重宣传教育，强化全民消防安全素质提升。要充分发挥主流媒体传播作用，通过明察暗访、跟踪报道等方式，集中曝光一批突出典型的火灾隐患和消防违法行为。要利用两微一抖、电子显示屏等循环播放火灾事故警示教育片，以案为鉴，着力解决“不会报警、不会自救、不懂逃生”的问题。要深化推行“消防安全联系人+消防楼栋长”工作机制，发动基层人员常态化对住宅小区开展“敲门行动”，宣传消防知识，督促开展“三清三关三换”，提升全民消防安全素质。要加大宣教讲师团到基层培训指导力度，提升基层人员应急处置能力，为社会多培养合格的消防明白人、吹哨人。

五、评估意见

从苏仙区铁路职工家属区“3·25”亡人火灾事故防范和整改措施落实情况总体评估来看，评估组认为：苏仙区委区政府、苏仙岭街道办事处党工委和苏仙区安委、消安委、公安局、解放里社区和中国铁路广州局集团衡阳车务段郴州站能够按照事故调查处理要求，坚持火灾事故“四不放过”原则，严肃处理了事故相关责任单位及其人员，对防范措施建议进行了整改落实，深刻吸取了事故教训，充分认识到了消防安全工作的重要性，对事故责任单位和行业领域相关人员起到警示和教育作用。

苏仙区铁路职工家属区“3·25”亡人火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作组

             2024年7月10日