紧盯权力运行，构建“一把手”全过程监督机制

——郴州持续推进“一把手”监督精准化具体化常态化

9月30日，郴州市纪委监委发布消息，临武县委原副书记、政法委原书记陈秋生因严重违纪违法被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。经查，陈秋生无视中央八项规定精神，违规收受礼金礼品，违规接受管理和服务对象安排的宴请、旅游和娱乐活动安排；违规向管理和服务对象放贷获利；追求低级趣味，长期与管理和服务对象打牌赌博；以权谋私，利用职务便利，在工程承揽、职务升迁、案件办理等方面为他人谋取利益，非法收受巨额财物。

近年来，郴州市纪委监委持续聚焦“关键少数”，把对“一把手”和领导班子监督作为重中之重，在部署推动、监督检查、案件查办等方面持续发力，着力推进“一把手”和领导班子监督精准化、具体化、常态化，通过抓“关键少数”带动绝大多数，推动全面从严治党向纵深发展。

围绕“一把手”和领导班子这个监督重点，郴州市委出台了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的20条措施》，从日常事、具体事抓起，对“一把手”监督提出“实行权力运行专题报告、细化政治评价、深化政治巡察”等措施，推动监督项目化、具体化。郴州市纪委监委出台《关于防治利用领导干部名义“打牌子”“提篮子”的十条措施》，紧盯重点领域、关键人员、重要环节开展治理，斩断“打牌子”“提篮子”背后黑手；制定《贯彻落实省纪委监委“十必严”的工作清单》等配套文件，列出45项任务清单，对各个岗位“一把手”权力运行存在的廉政风险点进行排查，完善“一把手”权力运行全过程监督机制。

“要加强对党员干部的教育、管理和监督，严明工作纪律，改进工作作风……”近日，桂阳县纪委监委相关负责人对该县自然资源局“一把手”开展谈话提醒。此前，纪检监察机关开展监督检查时发现该局存在空白公函接待和其下属单位上班时间仅个别工作人员在岗等问题，随后对相关人员进行了问责处理，并责令该局及时整改整治，严格落实公函等相关制度。

这样的谈话监督场景在郴州屡见不鲜。“常态化开展监督谈话，不仅有利于提高监督的针对性和精准性，还能更直观地给谈话对象画好‘政治画像’。”郴州市纪委监委相关负责人表示。

为确保谈话监督“直达病灶”，郴州市纪委监委制定《市委书记同县市区、市直单位“一把手”监督谈话工作方案》，聚焦政治建设、履职尽责、权力运用、廉洁自律等方面进行全面梳理，制定监督谈话建议提纲，确保重点突出、内容精准。

在常态化开展谈话监督的同时，郴州市纪委监委还将上级“一把手”同下级“一把手”监督谈话与以案促改、廉政谈话、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治等工作结合起来，不断推动监督谈话工作走实走深。

2024年6月，嘉禾县袁家镇党委书记雷某受到党内严重警告处分，违纪所得予以收缴。此前，嘉禾县纪委监委在日常监督中发现雷某违规报销应由个人承担的私车油费、聚餐费等共计2万余元，并暗示工作人员到其亲戚经营的文体店采购办公用品等物资，虚列支出套取资金等。

对发现的问题及时督促整改，对敷衍应付、整改不力的严肃追责问责，郴州始终强化“一把手”日常监督，把社会反映突出、群众评价较差、民主作风差、有亲属经商办企业的“一把手”作为日常监督的重点，加大对“一把手”和领导班子成员问题线索挖掘处置力度，并建立“一把手”涉嫌违纪违法问题线索优先从快处置制度，不断做实做细“一把手”查案触动警示教育。

今年初以来，郴州市共查处“一把手”94人，其中，处级及以上、科级领导干部分别为33、41人，分别占本级别案件总数比例的47.8%、12.7%；查处各县市区“四大家”班子成员20人，在全市形成了强大震慑。

北湖区印发《区管“一把手”红黄牌评价办法（试行）》，对“一把手”的权力运行情况进行分析研判；宜章县根据巡察报告中各单位“一把手”的政治表现、履职情况、廉洁自律、生活情况等，对领导干部按A、B、C、D四个级别进行分类定级，定为A类的作为重用提拔推荐对象，定为D类的为组织处理建议对象；嘉禾县纪委监委按照“一人一档、统一管理、动态更新”原则，对县直副科级以上单位党组织负责人建立廉政档案、开展廉政画像，定制廉政“活页夹”，对“一把手”履职用权存在的问题早发现、早提醒……在紧盯“关键少数”、严肃查处“一把手”的同时，郴州各级各部门积极探索、注重创新，形成一些可复制的有效做法。

抓住“关键少数”，才能管好“绝大多数”。郴州市纪委监委相关负责人表示，将持续加大“一把手”和领导班子监督工作力度，不断完善“事前预防、事中监督、事后惩治”的监督体系，探索建立“一把手”监督制约有效工作机制，不断推动“一把手”和领导班子监督工作落实落细。

一审 | 曹琛 龙琦钰（见习编辑）
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