“小组团” 柔性援疆：精准滴灌边疆的“人才密码”

近日，郴州市司法局和律师协会一行7人，与托克逊县司法系统在法治政府示范创建、行政复议与应诉、公共法律服务和乡镇履职清单合法性审核等领域进行了5天的深入交流。法务专家们刚走，托克逊县急需的新一批柔性援疆专业人才又将启程。3到6个月的时间里，他们将在当地发改、交通、应急等重点行业和领域，发挥示范带动作用。

▲2023年11月，文旅局柔性援疆干部到乡村拜访非遗代表性传承人。（资料图片）

从2023年9月起，近3年来，由郴州市委组织部从郴州各县市区“订单式”选派的教育、卫生健康、政务服务、交通文旅、产业发展、国资管理等多个领域人才，到托克逊县对口部门单位开展援助工作。郴州以更多形式搭建郴托两地交往、交流、交融平台，持续深化两地战略合作长效机制，尽郴州所能，贡献郴州智慧和郴州力量，全力助推托克逊县经济、社会、人文等事业高质量可持续发展。

▲2023年10月底，文旅局柔性援疆干部到一线探查沙疗康养文旅产业潜力（资料图片）

从天山脚下到托克逊田间，从政务服务大厅到乡村义诊现场，郴州“小组团”柔性援疆的故事在2025年续写着新篇章。在积极响应中央对口支援新疆的战略部署同时，这支以“精准滴灌”为核心理念的援疆队伍，以“短期服务+长效赋能”的模式，在托克逊县教育、医疗、产业等领域播撒人才火种，让技术之光照亮边疆发展的每一步。

如今，柔性援疆已从“输血式支援”迈向“造血式协作”，成为托克逊高质量发展的“人才密码”。 

政务服务“无差别综窗”：从“能办”到“智办”的跨越

通过“小组团”柔性援疆模式，托克逊县政务服务中心实现从“能办”到“智办”的转变，其“无差别综合窗口”改革成效显著。

▲2024年6月，托克逊县政务服务中心工作人员开展“一站式”服务（资料图片）

2023年9月，湖南郴州援疆干部黄小勇带领工作小组聚焦政务服务痛点精准发力。在标准化建设上，制定182项办事指南规范，整改126条问题，实现县乡村三级事项100%发布。例如，以往办理营业执照，不同办事人员给出的要求可能存在差异，如今有了统一规范，办事群众清晰明了。集成化方面，推出18个“一件事”套餐，企业开办时限缩短至1个工作日。像某新成立的小微企业，通过“企业开办”套餐服务，一天内就完成了所有开办手续，顺利开业。数字化赋能时，推动电子证照全域应用，132项高频事项“零材料办理”。比如居民办理社保业务，过去需要携带各类纸质证件，现在凭借电子证照，无需提交任何纸质材料即可轻松办理。

流程再造上，归并9部门审批职能，设首席代表制，窗口可直接审批的事项占比达85%。以前群众办理建设工程规划许可，需在多个部门窗口来回跑，现在一个窗口就能搞定。居民在办理不动产登记时，只需扫码，系统就能准确告知所需材料，大大节省了准备时间。

云端监管上，建立“好差评”数据中枢，差评整改响应缩短至2小时内。有一次，一位群众对窗口服务态度给出差评，相关部门在1个多小时内就联系群众了解情况并进行整改，得到群众认可。

此外，项目创新“三带”机制，带骨干培养8名本地“综窗金牌导师”，可独立承接50万元以下集采项目；带标准制定的《无差别综窗服务规范》获自治区推广；带生态实现政府集采项目全流程电子化，为企业节省投标成本12万元/年。

目前，该模式已入选新疆“放管服”改革典型案例。托克逊县居民艾合买提在办理不动产登记时感慨：“现在一个窗口20分钟办完所有手续，这在过去要跑三天。”柔性援疆正以精准化、可持续的方式，持续释放边疆治理现代化新动能。 

医疗援疆“零距离”：从“义诊下乡”到“云端问诊”

通过“小组团”柔性援疆模式，郴州创新推行“小组团”医疗援疆模式，18名专家以“短周期、高密度、靶向式”帮扶，为托克逊县医疗发展带来显著变化，实现技术输血与人才造血双突破。

▲2023年11月，湖南柔性援疆医生组成的“红石榴”医疗队到群众家中为行动不便患者现场治疗。（资料图片）

自2023年起，柔性医疗团队助力托克逊县人民医院通过二甲复审与胸痛中心国家级认证，填补12项技术空白，县域就诊率提升10%，让边疆群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。

在技术方面，攻坚重症救治，开展32项新技术项目，缩短脑梗抢救时间40%；贯通远程诊疗，湘吐远程监护平台实现6542例心电监测与67例急症会诊实时联动；融合民族医学特色，在托克逊县维吾尔医医院首创中医科室，推广9项中医疗法，年服务超3000人次。

带教过程中，多位专家各展其能。赵慧军帮助建立首支ICU团队，危重症抢救成功率提升35%；侯伟培养4名放射科骨干，推动CT三维重建技术落地；郭小飞为妇幼保健院搭建内科诊疗体系，填补专科空白。

服务层面，巡回医疗覆盖全县乡镇，37场义诊惠及万余人；开发维汉双语健康管理手册，发放8000余册；与12名本地医生结对，远程指导持续赋能。

从手术室到牧区，从三甲技术引入到中医传承，“小组团”柔性医疗援疆重塑边疆医疗生态。正如当地维吾尔族大叔治愈后所说，湖南医生既治病，更培养本地医疗人才。这支“带不走的医疗队”，成为托克逊县全民健康的坚实守护者。 

产业振兴“科技链”：从“红枣之乡”到“林果硅谷”

通过“小组团”柔性援疆模式，2023年10月，由中南林业科技大学王森教授领衔的援疆小组深入托克逊县红枣种植一线，精准破解产业发展瓶颈。王森说：“我们想摸索出能够提高托克逊红枣产量的一套技术和方法，计划未来的3年和当地的技术员，和托克逊县林业局、吐鲁番市林业局、吐鲁番市科技局的一些专家和领导一起探讨出一条能够增加托克逊红枣坐果率的一个方法。”

▲2025年3月16日，新疆农业大学马瑛教授团队在夏镇南湖村开展早熟杏丰产优质栽培关键技术培训。（资料图片）

红枣、杏子是托克逊县的主要特色林果之一，已成为当地农业增效和农民增收的一项重要内容，在农村经济发展中的地位也日益凸显。如今，托克逊红枣坐果率提高30%，亩均增收2000元。

援疆小组通过“红石榴”林果科技培训，为当地培育23名科技特派员骨干，辐射150余名枣农，助力3.14万亩红枣产业提质。针对灰枣坐果率低难题，团队扎根琼排依扎村示范园，研发区域性方案，制定《红枣标准化管理手册》，现场示范关键技术，并建立“科技特派员 + 示范户”推广网络，使技术覆盖率提升40% 。

2025年，郴州援疆工作队会同县林草局针对林果产业升级再进化，又引入国家杏产业联盟王玉柱团队、新疆农业大学马瑛团队开展杏树专项培训；投资300万元援疆项目推进林果提质工程，配套智能灌溉系统；全年开展林果培训219场，培养6733人次技术农民。

同时，创新推行“三位一体”示范体系。干部领办12个示范园打造样板；推广果树传感器监测、病虫害AI诊断等数字技术；建立红枣品质溯源平台，使优质果率提升至85%。

从红枣单一品种突破，到杏、葡萄等多品类技术覆盖，“小组团” 柔性援疆正以科技之力重塑“中国早熟红枣之乡”产业基因，为乡村振兴铺就“智慧果链”。

“柔性援疆不是‘走过场’，而是‘种希望’。”托克逊县委副书记、教育工委书记、郴州市第十批援疆工作队领队周侃说。三年来，郴州累计选派柔性援疆人才32人次，培训本地技术骨干650余名，助力托克逊县2024年GDP同比增长10.9%，柔性援疆模式被写入自治区对口支援典型案例。

如今，天山脚下的托克逊县政务服务更智能、百姓看病更便捷、农业产业更兴旺。而郴州援疆人才的脚步仍未停歇——他们的故事，正如那红石榴一般，在边疆的土地上结出更多团结与希望的果实。

一审 | 谢莉娜

二审 | 黄慧

三审 | 刘小飞