福城网评｜以营商环境之“优” 促高质量发展之“进”

营商环境是经济繁荣的土壤，更是高质量发展的关键变量。近期，《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》（以下简称《若干举措》）正式印发，聚焦市场主体关切，以制度集成创新为核心，在监管模式、成本控制、法治保障等领域实现系统性突破，为湖南经济转型升级注入强劲动能。这不仅是应对当前经济挑战的务实之举，更是立足长远推动高质量发展的战略抉择。

监管模式创新。构建“智慧监管”新范式，激发市场内生动力。监管效能直接影响市场主体活力，《若干举措》突破传统“严进宽管”思维，通过“制度柔性化+检查数字化”双轮驱动重塑监管逻辑。一方面，建立“无事不扰”闭环机制，推行“非现场检查”工作模式，运用视频识别、物联感知等技术实现精准监管。另一方面，创新“包容审慎监管”模式，对新技术、新业态实施“沙盒监管”，允许企业在可控空间先行先试。这种监管转型将政府角色从“直接干预者”转向“规则制定者”和“服务提供者”，大幅降低制度性交易成本，为企业松绑减负。其深层意义在于以监管创新撬动市场活力，把深化“放管服”改革的制度优势转化为发展效能，为高质量发展培育更富韧性的经济基础。

成本控制重构。推动全要素降本增效，重塑经营竞争优势。企业成本高低直接决定竞争力强弱，《若干举措》跳出局部降费的传统路径，构建覆盖物流、用地、融资等全要素的成本优化体系。在物流领域，创新实施高速公路差异化收费、铁路运价浮动机制和“一票制”全程服务；针对用地难题，深化“批供同步”“弹性供地”改革提升土地利用效率；通过“湘信贷”平台设立230亿元知识价值贷款目标，建立应急转贷体系破解融资瓶颈。这种全域性、制度化的成本重构，超越了短期政策优惠的局限性，从生产要素配置层面为企业构筑长久、可持续的成本优势。其核心在于通过体制机制创新降低市场运行的系统性成本，将资源要素更多导向创新领域，为产业转型升级提供基础支撑。

法治保障护航。刚性约束行政权力，筑牢公平发展根基。法治是最好的营商环境，《若干举措》针对政策不稳定、政府失信等痛点，构建了贯穿行政全过程的法治保障链。通过建立政府违约失信投诉机制和失信惩戒制度，将行政权力关进“制度笼子”；创新设立“执行督促、失职惩处、考评约束”三位一体工作机制，推动涉企账款执行案件限期清零；依托企业破产处置“府院联动”平台，系统性解决企业退出难题。这些举措直指营商环境深层次矛盾，其突破性在于以法治化手段规范公权力运行，通过跨部门协同形成监督合力。这不仅保障了市场规则的稳定性和可预期性，更从根本上塑造了“重商、安商、护商”的法治生态，为各类市场主体公平竞争铺设制度跑道。

《若干举措》的出台，标志着湖南营商环境建设进入制度集成创新的新阶段。从“监管转型”到“成本重构”再到“法治护航”，形成环环相扣的改革矩阵，深刻体现了“把制度优势转化为发展效能”的治理智慧。当前，中国经济正处于转向高质量发展的关键时期，湖南在营商环境制度创新上持续深耕，必将吸引更多资本、人才、技术奔向“三湘四水”，为建设现代化新湖南释放澎湃动力。

一审 | 曹琛
二审 | 黄慧
三审 | 刘红亮