苏仙岭下读好书丨县域经济发展的使命担当

郡县治，天下安。县域自古以来就是国家治理的根基所在。我生于农村，成长于县域，后选调至省直机关工作，又被组织上安排到县一级担任主要负责同志，是县域发展的实践者，也是领导者，经历不少，感触颇多。近期，我浅读了由上海社会科学院经济研究所王红霞、孙小宁等人合著的《中国县域经济发展模式和路径研究》，书中揭示了全国县域经济的发展规律，列举了不同区域的发展模式，给了我非常多的启发与思考，也让我对永兴县坚定走好以新型工业化主导的县域经济高质量发展之路充满了信心、激荡了热忱。

《中国县域经济发展模式和路径研究》通过对县域经济的发展历史、发展现状、发展趋势及发展竞争力的考察，系统梳理了全国县域单位在人口、经济、财政及社会保障等领域的发展轨迹，研究聚焦于县域经济发展中面临的关键瓶颈与重要机遇，并提出了一系列针对性强、可操作性高的对策建议，为推进县域经济高质量发展提供了有益参考和借鉴。

更加清晰地看到县域的重要性

从历史维度看

郡县制成形于秦汉时期，已经有2200多年的历史。秦始皇统一中国后，分天下为三十六郡，郡下辖县，郡县制遂遍行于全国。汉承秦制，形成了州郡县三级行政管理，成为后世地方政治制度的基础。在中国数千年的疆域治理中，凡是国泰民安的太平盛世，几乎无一例外都是县域治理井井有条的时期。

从现实维度看

治理好县域是国家长治久安的基石。在我国的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是我国经济发展和社会治理的基本单元。习近平总书记形象地指出：“如果把国家比喻成一张网，县就像这张网上的‘纽结’。‘纽结’松动，国家政局就会动荡；‘纽结’牢靠，国家政局才会稳定”。

从发展维度看

县域治理是县域经济发展的基础。当前，全国2800多个县（市、区、旗）在国家西部大开发、中部崛起、长江经济带、“一带一路”、东北产业振兴、粤港澳大湾区等大背景下抢抓机遇、你追我赶，百舸争流、不进则退。博弈作为一种争取利益的竞争，始终伴随着人类发展。博弈就是要以争取最大利益为目标、以最优策略为核心、以获得全面信息为依据，在正和、零和、负和博弈中作出正确选择。当前，各地都在博弈中力争成为各种优势生产要素集聚的飘移板块。

更加清醒地看到县域治理理念的缺失

书中介绍了很多县市区提升县域综合竞争力的成功经验，这些成功的经验为县域经济社会发展提供了可借鉴、可复制的样板，为我们在县域治理中有所作为增强了信心和底气。但是，这种理念在县级层面还有所缺失。

在战略上

县域发展中往往惯于以我观他，缺了些以他观我、师夷长技以制夷的眼光；惯于强调外在的基础、条件、优势，少了些“到中流击水”的豪情；惯于按照中央、省、市的一系列部署来谋划工作，按部就班地执行，少了些“为有源头活水来”的创新。

在眼界上

处于内陆，难有“借船出海”的创新观念；处于欠发达阶段，难有“跳起来摘桃子”的赶超梦想；处于资源禀赋不突出的窘境，难有在百花齐放、百家争鸣的大舞台上崭露头角的金点子；处于不优不越的境地，难有“不求所有、但求所用”引进高端人才的突破；处于受资金等要素瓶颈的制约，难有在更高层次、更大范围激活投融资机制的活力。

在行动上

因为怕打破碗而不敢洗碗，因为怕失误失败而不敢行动，不敢创新。当前我们处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，如何以强烈的治理意识回应进一步全面深化改革，推动县域高质量发展，是摆在我们面前的重大课题。

更加坚定了加快县域经济高质量发展的决心

习近平总书记多次对县域经济发展作出重要指示，为县域经济高质量发展指明了方向、提供了方法、勾勒了蓝图。党的十八大以来，我国县域经济高质量发展呈现新的态势。党的二十大报告提出，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”，为县域经济发展提供了重要机遇。习近平总书记强调，“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程”。大力发展各具特色的县域经济，是我们推进县域经济高质量发展的不二之路。

把握县域治理之道——明确战略规划，找准发展定位

县域的发展，要有置身全国开放的发展体系、甚至直接参与全球竞争的视野，要有把一个县作为相对独立的经济竞争体的意识，要遵循治国之道的要求探求治县之道的规律。就永兴而言：

在发展目标上

依托资源禀赋和产业传统，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦郴州发展“四大定位”，坚定新型工业化主导的县域经济高质量发展路径，全力推进中部六省县域高质量发展特色区、国家稀贵金属综合利用示范区、大湘南承接产业转移集聚区、大湘南休闲康养生态旅游精品区、全省乡村振兴先行区建设，进一步彰显“中国银都、大将故里、永兴样本、全省十强”影响力。

在发展坐标上

永兴位处湘南粤北，具有扩大开放的基础和优势，必须树立参与全球、全国开放竞争的意识，对接粤港澳大湾区、郴州国际陆港、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区，积极推进高水平对外开放。同时，县域山水资源独特，要加快融郴融城步伐，打造郴州市域次中心城市，建成湘粤赣区域具有辐射带动作用的中心县城。要坚持生态立县的定位，坚持以城带乡，努力把永兴建成湘南生态文明圈的核心板块和重要支撑。

在发展航标上

进一步创响“中国银都”品牌，始终把中国银都发展战略作为产业发展的首选，通过加快建设“311”现代化产业体系，努力形成新型工业化的“一主一特多强”优势，努力建设更具影响力的“六大”强农产业，努力创响“碧水丹霞•璀璨银都”文旅品牌，同时更好实现三次产业的融合发展。

把握县域治理之术——梳理发展思路，理清工作抓手

县域治理，千头万绪，唯有从最重要、最基础、最根本的方面理清工作思路，方能纲举目张。唯有坚持精准部署和推动有效落实，才能在做强园区、做优产业、做实项目、做美城乡、做好民生上再立新功。

坚定不移守底线

深入贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，健全完善“三大专委”守底线的工作机制，以新安全格局保障新发展格局。坚决践行“两个至上”，继续推进安全生产治本攻坚三年行动，推动重大隐患排查整治、打非治违等工作常态长效，筑牢安全生产防线。进一步抓好社会治安防控体系升级提质，纵深推进扫黑除恶斗争常态化，依法严厉打击影响人民群众安全感的违法犯罪；全力推进综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。始终把生态环境保护作为全县工作的“生命线”来抓，统筹打好污染防治攻坚战，切实守好生态环境底线。

常态长效优作风

要以“战”的姿态、“拼”的劲头，增强加快县域高质量发展的紧迫感、责任感、使命感，一级带着一级干，既为一域增光，又为全局添彩。要提升学习的主动性，在学习和实践中找思路、想办法，努力成为解决实际问题的能手。要持续深化思想引领、减负赋能、执行落实、争先创优四项机制，坚决落实市委提升干部执行力的“十条措施”，不断优化考核体系和“四敢”先进典型评选机制，充分调动各个方面的积极性主动性创造性，汇聚起强劲的发展动力，全面彰显“七个新担当”。

千方百计促发展

坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。加大与高校、科研院所的战略合作，推动资源优势和技术优势的对接，实现传统产业的“蛙跳”发展。建好城市、交通、能源、信息“四张网”，进一步提高县城承载能力；扎实推进城乡融合发展，更好支撑县域经济高质量发展；积极推动安仁华王至郴州高速公路项目，完善县内交通网络，构建现代交通和物流体系；加强电网、石油天然气管网的建设，增强县域内的能源供应能力；促进数字要素流动，着力发展数字经济、数字民生、数字政务、数字文化、数字生态等。对接资本市场，聚集社会资本，助力县域发展。

把握县域治理之要——突出以民为本，共享发展成果

县域治理的目标是促进经济繁荣、社会和谐，最终让全县人民生活更加幸福。从永兴的特点来说：

提升服务能力

更加强调以人为本的理念，为人民群众提供更多更好的公共服务。持续推进“放管服”行政管理体制改革和园区体制机制改革，更大激发发展活力。带着使命、带着责任、带着感情，落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”活动，通过提供优质的公共服务，着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题。坚决打赢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期收官战，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

促进社会和谐

在千方百计扩大岗位供给的同时，加大重点群体就业创业扶持力度，让全县人民安居乐业有更加扎实的根基。持续推进教育强县战略，推动全县教育教学质量水平整体提升。大力推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，让群众就近就便享有更加公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。健全以居家为基础、社区为依托、医养相结合的多层次养老服务体系。

回应社会关切

聚焦人民群众急难愁盼问题，始终做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众的烦心事、揪心事、闹心事，竭尽全力做好事、千方百计做成事，以定了就干、干就干好、干就干成一流的作风，切实把为民办好事、办实事、办难事落到实处，不断创造经得起历史和人民检验的实绩。

（作者刘朝晖系中共永兴县委书记）

来源：苏仙岭下读好书

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