县域是连接城乡的关键纽带，县域新型城镇化是推动乡村振兴、促进城乡融合的重要抓手。《小县大城：基层视角下的中国政治与经济互动》一书立足基层实践，以德化县为研究样本，完整呈现其从偏僻山区小县起步、通过转型发展成为“小县大城”、进而成功入选全国县域新型城镇化建设示范县的演进路径，系统解构了小县大城战略的理论逻辑与地方经验，既为破解县域发展的共性难题提供了有益借鉴，也给同为空间体量小、人口少的安仁县推进新型城镇化建设带来诸多启示。
小县大城的发展核心在于以系统思维破解县域发展难题，政府当好“领航员”，依托县域特色资源培育主导产业，通过科学规划布局产业园区、完善交通医疗教育等基础设施，推动人口、土地、资本等要素向县城集中，提升资源利用效率，强化县城的承载力和辐射力，促进城乡结构优化与经济规模提升，既带动就业岗位扩容，又以城市功能升级反哺产业迭代，实现“以产兴城、以城聚人、以人强产”的闭环发展。同时结合各地实际探索差异化创新，通过扩权强县、培育特色小镇等举措，打破发展壁垒，激发县域内生动力。
破局要靠“特色挖潜”避免小县陷入同质内卷
特色是县域城镇化进程中最核心的竞争力，德化县作为一个山区小县，是中国陶瓷文化的重要发祥地，制陶历史悠久，当地政府深入挖掘本土特色资源，瞄定陶瓷主导产业，加快现代化瓷都建设，把德化打造成由瓷而生、伴瓷而兴、因瓷而名的名片，完成了从落后小县到小县大城的蜕变。德化县的探索实践为我们提供了重要启示，小县破局无需“贪大求全”、照搬他人路径，而要跳出同质化竞争思维，立足自身实际，充分挖掘本地特色资源，厚植文化内涵，将文化灵魂注入产业发展，着力把本土特色资源转化为不可替代的产业优势，最终走出一条“人无我有、人有我优”的特色发展之路。这一发展逻辑，给同为山区小县的安仁提供了发展思路。作为神农尝百草、教耕织的发源地，安仁中药材资源丰富，中药材品种高达950种，种植历史悠久。源远流长的神农药文化不仅是历史符号，更是我们发展中医药产业的“根”与“魂”。以往，我县中医药种植产业发展虽有一定规模，但仅停留在“卖原料”阶段，产值低，品牌效应弱。近年来，安仁深挖神农文化内涵，积极推进神农文化与中医药产业深度融合，建设中医药产业园，扩大中药材种植面积、发展中医药深加工、拓展中医药文化旅游等全产业链，让“安仁枳壳”“安仁淌皮”从“土特产”变成“康养好物”。同时充分利用“安仁赶分社”和廿四节气人类非物质文化遗产代表作名录，塑造“神农药都”独特品牌形象，走“文化有载体、产业有特色”的发展路径。
发展要抓“产业集聚”防止产业困于零散低效
零散产业聚不起县城活力。德化陶瓷产业提质增效的关键是实行产业集群化。以前，德化陶瓷规模小，为提高陶瓷产业链的完整性和竞争力，政府将陶瓷产业及其他相关配套产业向园区集聚，形成了产业集群效应。德化的成功实践证明，产业集聚是县域经济突破“小、散、弱”困局的关键抓手。这精准戳中了安仁早年的发展痛点，过去产业“星星点点”、不成体系，“家家点火、户户冒烟”式的分散布局，导致基础设施配套难、要素成本高，难以形成规模效应和品牌合力，也无法吸引留住人口。由此可见，小县发展不能“单打独斗”，只有构建多元产业集群，才能让县城有持续活力。近年来，我们跳出“单靠农业”发展思路局限，在坚持走“农业强县”之路基础上，统筹推进新型工业发展，大力培育先进制造业，加快“制造新区”建设步伐。持续优化产业布局，聚焦鞋机鞋业、声学电子、农副产品深加工三大产业链上下游，精准延链补链强链，培育壮大安仁三一、聚石科技、行一精密、艺美特实业、荣耀鞋业、湘众药业等一批重点企业，构建“多元协同、互相支撑”的产业集群格局，以产业赋能城镇发展，着力创造更多就业岗位，稳步推进“以产兴城、产城融合”。
固本要筑“民生根基”勿使县城囿于服务短板
小县发展最大的难题是留不住人，书中提出迈向强县兴镇富村的未来需实行“就地村镇化”，通过提升公共服务、完善城镇配套设施强化县城承载力，从而提升群众生活品质，让群众在城镇化进程中有归属感、幸福感，吸引更多人向城镇集聚。我对此深有共鸣，新型城镇化的本质不是简单地把人“圈”进城里，而是要让人在城里能扎根、有奔头、过上好日子。这不仅仅是发展手段的调整，更是发展理念的升华，要实现从“以物为本”的城镇建设转向“以人为本”的福祉创造。过去，安仁绝大多数劳动力都往外地跑，很少留在本地就业，导致城区人口少，城镇化率较低。如今，我们把“补公共服务短板”与“完善住房保障”结合起来，聚焦“留得住、过得好”的本质需求，通过稳就业购房补贴、随迁子女“零门槛”入学、社保跨省衔接等一系列政策，解决住房、教育、医疗等群众急难愁盼问题，构建“住有所居、心有所安”的保障体系，让群众“住得舒心、上学安心、看病放心”，推进“仁者安仁”取得更大实效。截至今年，安仁县城区常住人口达到15.64万，城镇化率跃升至51.02%，标志着安仁这座传统农业县的城镇人口数量首次超过乡村人口，“农民变市民”的进程按下加速键。
当前，安仁正处在新型城镇化建设的关键阶段，下一步我们将立足自身发展实际，聚焦“神农药都、农业强县、制造新区、仁者安仁”目标定位，真正把“小县大城”的发展蓝图，转化为安仁群众看得见、摸得着、享得到的民生福祉，为全省县域新型城镇化建设贡献更多“安仁实践”。
（作者王洪灿系中共安仁县委书记）
来源：苏仙岭下读好书微信公众号
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