嘉禾县：国企引航激活“沉睡”土地

“通过股权转让实现地块增值3500万元，还以合理成本回购1.4万平方米优质商业门面，这‘一增一购’让国有资产实现了价值最大化。”10月22日，嘉禾县铸都集团负责人介绍的2020年与景城置业的合作案例，正是嘉禾以国企引航盘活存量土地的生动缩影。

近年来，嘉禾县紧扣土地资源高效利用这一核心课题，充分激发县属国企铸都集团的市场主体效能，创新探索“国企引领+股权合作”路径，让沉睡的土地资源转化为推动县域经济高质量发展的“活资本”。

为破解存量土地盘活统筹力度不足、责任划分不清等问题，嘉禾县启动“闲置土地盘活三年行动计划”，创新构建“行政+财政+市场”三位一体管理体系，明确各方职责边界，形成协同发力格局。在该体系高效运转下，截至目前，全县已累计归集闲置低效资产达67.95亿元，其中存量土地资产31宗、总面积1161亩，为精准盘活奠定了坚实基础。

在归集资产的基础上，嘉禾县摒弃传统简单“卖地”的短期思维，针对具备市场化运营潜力的优质资产，由铸都集团主导归集整合，并在相关部门审批指导与牵线搭桥下，创新采用“股权合作+资产互购”模式。以开篇案例为例，2019年铸都集团以7184.3万元取得60.1亩商住用地并注入子公司，2020年通过公开招商将子公司股权分四期转让给景城置业，成交价1.15亿元并由对方完成开发，同时以“资产互购”方式回购优质商业门面，既获得3500万元增值收益，又储备了价值1.12亿元的经营性资产。这种以股权为纽带的合作模式，实现了风险共担、利益共享，推动资产与资金高效流动，构建起政企双赢的生态。

截至目前，嘉禾县已成功盘活商住用地2宗，总交易价款达2.08亿元，实现土地增值收入5826万元，较原出让价增幅达36.23%，形成可复制推广的“嘉禾经验”。

考虑到县域存量土地类型多样、闲置成因复杂，嘉禾县还摒弃“一刀切”处置方式，实施“招商盘活、股权合作、收储整合、转型利用、生态修复”五个一批差异化策略，为不同土地“量身定制”盘活方案：对区位优势明显的土地精准招商，对适合合作的资产开展股权合作，对零散土地进行收储整合，对不符合规划的土地推动转型利用，对生态受损的土地实施修复。这一精准施策使存量土地得到高效激活，截至目前，已有效盘活土地资产7宗、总面积292亩，涵盖商业、商住、工业等多种类型。

从体系构建筑牢基础，到模式创新破解瓶颈，再到精准施策提升效能，嘉禾县以国企引航为核心的存量土地盘活实践，不仅让闲置土地焕发新生，更为县域经济高质量发展注入了持续动能。

一审 | 曹琛
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