进一步全面深化改革丨从“纸面”落到“地面”——郴州减负赋能见实效

“多部门组成督查组集中督查，原本要几次汇报的工作缩至1次完成，与之相应的各类材料等得到精减。如今，村里定期报表减少了12份。”近日，桂阳县正和镇一负责人的感慨，道出了郴州不少基层干部近年来的共同感受。

督查考核次数减少，大家干事的劲头更足了。这样的转变，源于郴州持续推进的为基层减负改革。从“文山会海”到“多会合一”，从“频繁迎检”到“组团督查”……郴州以“七减七赋能”为抓手，推出一系列精准务实举措，给基层干部卸下包袱，让他们轻装上阵、专注实干。

这场改革绝不是“一阵风”，而是一套有制度、有章法的“组合拳”。2022年3月，郴州出台《关于进一步为基层减负的通知》，为这项工作搭建起基本框架；2024年4月，又印发《关于深化拓展“七减”措施进一步为基层减负赋能的通知》，将“减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减流程、减群组”推向深入；2025年，制定《郴州市落实<省级层面2025年巩固拓展整治形式主义为基层减负赋能工作方案>具体任务分工》，对20个专项工作53项具体任务明确牵头单位和责任单位，建立常态化调度机制。

几年来，郴州始终紧扣“减负”与“赋能”两个关键点，以制度破解基层“小马拉大车”的问题。相关做法先后被中办《督查工作交流》《人民日报内参》和央视新闻等央媒宣传推介，形成了可复制推广的“郴州经验”。

整治“文山会海”，是这场改革最直观的体现。针对会议多、文件杂的问题，郴州全面推行“多会合一”模式，明确“不得陪会”“不重复开会”，严禁会议层层加码。为防止会议“拖、长、空”，还创新设置了“掐表计时”，严控会议时长与发言时间，让会议更聚焦、更高效。

督查考评同步“瘦身”。2025年，全市督查检查考核计划和备案事项数分别减至11项、13项，同比下降35%和69%；市级考核指标更是从1940个精简至139个，精简率达92.84%，基层干部不再为迎检迎考所困。

“零接待”改革则让基层干部摆脱接待负担。通过规范调研陪同人数、推行市内用餐“一卡通”，郴州推动市内公务活动“零接待”。“以前陪餐接待耗费财力精力，现在随堂就餐，不到20分钟就解决，简单清爽。”一位基层干部感慨道。2024年6至12月全市公务接待费用同比下降44.91%；2025年1至9月，全市公务接待费用同比下降88.22%。

减负不减责，负担减下去，服务提上来。现在，村干部从“坐班”转为“值班”，除一人留守外，其他人都下沉走访，采集信息、化解纠纷、协商公共事务，把服务真正送到群众身边。

数字化手段为基层赋能增效。目前，“湘办通”平台推广到市县乡1700多家单位，全市6.15万用户日均活跃1.1万人，文件流转效率提升2倍以上。“无扰督查”应用让市县两级通过系统审批督查事项200多项，并试点加入线索反映功能，拓宽了监督渠道，也倒逼责任落实。此外，郴州基于“湘办通”二次开发的“执行力平台”对中央、省级涉郴问题全程跟踪，确保重点问题整改全闭环。

系统强了，流程也更顺了。郴州市级议事协调机构从236个减至25个，精简率达89%。现已完成159个乡镇（街道）履职事项清单编制，永兴县马田镇成为全国乡镇类履职事项清单打样示范点。深化零基预算改革，2025年市本级行政运行经费预算压减0.85亿元，财政统筹预算项目支出压减5.6亿元，推动资金向民生与产业一线倾斜。

减负成效最终体现在发展实绩上。2025年1至9月，郴州市地区生产总值达1596.78亿元，按不变价格计算，同比增长6.4%，增速高于全国、全省平均水平，位居全省第三。

成绩背后是基层工作状态的积极转变：苏仙区许家洞镇干部从频繁迎检中脱身后，通过入户走访建起“长者食堂”，让矿区老人几元钱就能吃上可口饭菜；全市366家单位落实“企业无扰日”“赋码入企”，跨部门联合检查频次同比下降12.5%，营商环境持续优化。

形式主义少了，实干新风浓了。如今在郴州，基层干部正以更饱满的状态、更充沛的精力、更有力的担当，奔跑在改革发展一线，书写着轻装上阵、奋发有为的新篇章。

一审 | 曹琛
二审 | 陶子瑶
三审 | 谭志文