向优而行，近悦而来——郴州打赢环境优化提升攻坚战综述

这是一场别开生面的政企对话。

前不久，郴州举行第四届“企业家日”活动，企业家代表、创业大学生代表坐C位，再一次向社会释放重商亲商的强烈信号。

这是一次敢为人先的破冰之举。

郴州在全国首创产业项目“批供同步化”供地改革，使项目审批周期由原来的248天压缩至110天左右、企业用地成本降低30%以上。今年9月，该改革案例入选全省营商环境十佳案例。

打赢营商环境优化提升攻坚战，郴州就要做“优等生”。

今年初以来，郴州聚集焦市场、法治、政务等环境，审批做“减法”、服务做“加法”、效能做“乘法”，变“营商”为“赢商”，不断擦亮“身在郴州、办事无忧”的营商环境“金字招牌”。

重企安商 优无止境

日前，在举行的第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会上，郴州市食品安全非现场监管项目被授予2025年度全国“优化营商环境赋能食品产业高质量发展”十佳案例。

宜章县思源实验学校校长黄敏感触很深：通过实施食品安全非现场监管，学校食材采购、后厨操作等环节和流程均有实时记录，堵住了管理漏洞，确保了食品安全。

于市场主体而言，营商环境就像阳光、水和空气，是发展之基，也是活力之源。

郴州积极探索“AI赋能智慧监管”新模式，推进食品安全非现场监管，率先建立“预警推送一主体整改一监管复核”闭环监管，推动全流程监管、全时段监管，全方位守护人民群众“舌尖上的安全”。

非现场监管，既是做“减法”，也是做“加法”。

“一方面，监管部门减了负增了效。通过非现场监管，单人次日均监管主体数量由3家提升至15家。另一方面，经营主体减了负增了收。今年以来，餐饮单位后厨突击检查频次下降70%，经营主体迎检负担显著减轻。”郴州市市场监督管理局有关负责人表示。

为优化市场环境，激发市场主体活力，郴州持续深化“放管服”改革，简化审批流程、推进“一网通办”，抓好公平竞争审查，抓好产业服务提升，抓好智慧监管建设，抓好信用修复工作。

“机器管招投标”，让招投标在阳光下运行。

今年7月以来，除省里规定的负面清单以外的项目，郴州全面运行公共资源交易“机器管招投标”。截至9月30日，全市共完成“机器管招投标”系统招标公告挂网240个，完成开评标项目169个。

奋战一百天，决胜全年度。

“我们将持续优化招投标领域营商环境，加强对‘机器管招投标’的统筹调度、履约监管，建立健全‘交易-履约-信用’闭环管理模式，推动从重交易向交易履约并重转变。”郴州市营商环境局副局长邓革佑表示。

无事不扰，刚柔并济

法治是最好的营商环境。

郴州以“刚性监督”筑牢底线，以“柔性执法”传递温度，以法治“硬尺度”提升营商“软实力”，持续打造“有呼必应、无事不扰”的法治化营商环境，为推动全市经济高质量发展注入了强劲的法治动能。

“以前，接待这个检查组、那个检查组，有时生产也得跟着‘让路’；现在，无事不扰，扫码入企，首违不罚，真正让企业安心抓生产。”湖南炬神电子有限公司总经办副总监王彦雄说。

点开湖南省行政执法公示平台，郴州市本级46家执法主体、226项涉企检查事项清晰罗列，检查依据、具体方式、开展频次等信息一目了然。

郴州持续推进监管创新与执法优化，严格落实“企业无扰日”“首违不罚”“轻微不罚”等制度。今年前三季度，全市涉企行政检查频次减少40%以上；免罚案件47280件，免罚金额1351万元，分别减少30%、45%。

与此同时，推行“双随机、一公开”等机制。截至10月24日，全市已制定或接收任务1319项，启动1247项，完成635项，联合抽查任务占比53.07%。

郴州将每月1日至25日设为“企业无扰日”。在此期间，除特殊情况外，任何单位不得入企检查。确需检查的，必须通过“扫码入企”系统备案，确保执法全程留痕、动态监管，有效遏制重复检查、随意执法等问题。

截至目前，今年全市1372家企业已纳入“赋码保护”，468个行政执法部门年度检查计划全部公开；共梳理2023年以来涉企执法案件64502件，征集问题线索378条，其中已整改到位322条。

有呼必应，无事不扰。

“我们要冲刺年度目标，深化‘综合查一次’，严格执行‘扫码入企’，推广‘不见面检查’，严查乱检查、多头执法等行为，努力打造法治化一流营商环境，持续推动从重处罚向重服务转变。”郴州市司法局有关负责人表示。

数据跑路，提质增效

让数据多跑路，让群众少跑腿。

今年4月，郴州聚焦企业和群众高频办事需求，启动15项“高效办成一件事”改革，涵盖企业开办、个人创业、民生服务等领域。今年9月，再推“高效办成一件事”9项重点事项任务，包括企业融资服务、建设项目联合验收、境外旅客购物离境退税、进出境邮件通关等。

郴州以“高效办成一件事”为抓手，不断推动政务服务“减环节、减时间、减材料”，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变，持续提升群众获得感与满意度。截至目前，今年全市共办理“高效办成一件事”24万余件。

积极推进“湘易办”专区高频服务事项改造升级，严格落实“一网通办”“跨省通办”。截至目前，“湘易办”专区已上线111项高频服务事项，上线完成率100%。省直部门出台的8个事项中，“一网通办”已全部上线；与7省35市签订“跨省通办”协议，438项事项实现“跨省通办”。

持续深化政务服务集成改革，10个单位209项事项实现无差别受理，920项事项实现分领域综合受理，“一窗受理”事项扩面增效完成率100%。

政务服务“沉”下去，群众满意“提”上来。

“以前，开办企业，要到区政务服务中心办理。现在，政务服务下沉，在街道便民服务大厅也能很快办理，方便多了！”在北湖区燕泉街道便民服务大厅，前来办理企业开办手续的邓先生感慨地说。

郴州创新政务服务“下沉式”改革，推动服务事项向基层延伸、服务资源向一线集聚、服务模式向便民升级。截至目前，全市累计办理下沉事项超80万件，群众满意度达99.9%。

“为打赢营商环境优化提升攻坚战，我们将抓紧抓实‘高效办成一件事’、数字政务能力建设、行政效能监督等重点工作，持续深化政务服务下沉式改革、集成化改革、增值化改革，持续推动政务服务优化提升，推动政务服务好办易办。”郴州市数据局有关负责人表示。

一审 | 邓金秋
二审 | 张明
三审 | 叶龙斌