土地是产业发展的空间载体和关键要素，建设用地不足的问题一度成为乡村产业与工矿企业发展的瓶颈。2023年，苏仙区成功获批全国集体经营性建设用地入市改革试点，率先开启城乡土地“同权、同市、同价”的探索之路，让沉睡的集体土地走进市场、融入产业发展大局。
改革破冰，制度先行。苏仙区出台《苏仙区农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》等系列制度文件，明确入市主体、交易规则与收益分配机制，为改革推进筑牢制度根基。针对传统用地审批周期长的痛点，创新推行“批供同步化”改革，将征地、拆迁、批地、供地、规划设计、办证6项工作同步推进，把项目拿地时间从原本的248天压缩至110天内，为项目落地按下了“加速键”。
实践是检验改革成效的试金石。2023年12月11日，德洛酒庄项目在飞天山镇清江村成功签约，成为郴州市首宗集体经营性建设用地入市成交地块。这个集研学体验、乡村旅游、文化展览、餐饮民宿于一体的乡村振兴文化综合体，一举点石成金，为村集体带来超50万元收入，实现了政府、企业、村集体三方共赢。尤其是在德洛酒庄项目带动下，钰丰食品加工、瓦窑坪古村落、良田绿色仓储物流等项目相继挂牌成交。资本“活水”源源不断涌入，形成土地变资金、资金换资产、资产产生持续收益的良性循环。
“农地入市”既要破解能不能入的难题，更要探索怎么入的路径，形成一套全流程、可操作、可复制的方案。对此，苏仙区以柿竹园万吨技改尾矿库项目为切入点，创新探索出规划指标用采矿用地解决、规划落图用特殊管控单元突破、用地审批用腾退指标破解、供地需求用国有+集体组合供应满足的全链条解决方案，形成了一套完整可行的操作路径。2024年11月18日，项目一期430亩用地成功交易，成交价款1.6亿余元，填补了湖南省以集体经营性建设用地入市解决采矿用地的空白，形成可复制推广的“柿竹园模式”。目前，该项目前三期已成功出让1286.71亩土地，为柿竹园打造绿色智慧矿山、建设全国最大钨精矿流转加工集散地奠定了坚实基础。
土地流动焕生机，项目落地促发展。自试点启动以来，苏仙区已成交集体经营性建设用地11宗，总金额达5.26亿元，为村集体增收约1.3亿元。凭借亮眼成效，苏仙区“农地入市”试点获评全市“地方敢闯”先进典型，同时还入选全国典型示范案例，为全国同类地区改革提供了可复制可推广的郴州经验。
(编辑：张倩佳 二审：陶子瑶 三审：谭志文)
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