苏仙岭下读好书丨发展园区经济的新思路——读《结构性改革》有感

黄奇帆先生所著《结构性改革：中国经济的问题与对策》出版后，因其独特的官员学者双重身份，受到广泛关注。该书立足中国经济面临的新形势新任务，从供给侧结构性改革入手，聚焦宏观经济、资本市场、数字经济、房地产及国企改革等关键领域，系统阐述了通过深化改革优化要素资源配置、推动经济高质量发展的一系列思考和主张，既有宏观视野，也有实践路径，深入浅出、娓娓道来，读后使人有豁然开朗、茅塞顿开之感。

掩卷之余，自然联想到全国统一大市场建设大背景下，园区经济正面临前所未有的困境与挑战，过去的老路子已经堵死，与其在政策边缘、制度“夹缝”中找机会，不如彻底走出舒适区，主动顺应新形势、新变化，突出做好改革、转型、创新、服务四篇文章，走出一条新时期园区经济高质量发展的新路子。

以改革强动能，建立适应市场的管理体制

作者在书中指出，供给侧问题，都是社会性、基础性的问题，都是体制性、结构性的问题，一旦得以改革化解，就会产生长远的基本面的趋势性的发展动力。园区是市场主体“主平台”、是市场经济“主阵地”，机关化、行政化的管理体制已难以适应园区经济发展实际，必须通过系统性改革构建精简高效的治理体系。

进一步精兵简政。按照企业需求而不是对口上级部门来设置机构、配备人员，大力精简不直接服务企业的机构和人员，把园区绝大多数力量集中到招商引资、项目建设、企业服务的“一线战场”。

进一步松绑赋能。持续深化行政区与功能区“区区合一”管理体制改革，通过全面剥离园区承担的社会事务和公共服务，赋予园区更多涉企审批职能，让园区轻装上阵，全面聚焦经济建设主责主业。

进一步脱虚向实。深化国资国企改革，坚决“去机关化”“去平台化”，大刀阔斧地推进国有企业市场化转型，减员增效、对接市场、自负盈亏，从园区平台公司转变为园区管理商、资产运营商、股权投资商，在市场竞争中发展壮大。

以转型求突破，塑造基于产业的发展模式

作者在书中谈到，对地方政府来说，结合实际，做大做强一两个产业领域，在全国甚至全球形成独特的优势，就一定能在区域竞争发展中立于不败之地。书中更以鲜活笔墨，描述了重庆市从无到有发展起独占全球1/3市场份额的笔记本电脑产业链的精彩历程。这给我们以启示，在全国统一大市场建设的新形势下，推动园区发展转型已经到了刻不容缓的地步。

变政策牵引为要素驱动。公平竞争条例出台后，拼政策、比让利的“自残式”招商已经不管用了，具有成本优势的要素供给才是决胜关键。要大力推进要素市场化改革，优化要素资源配置，千方百计降低土地、用工、能源等核心要素成本，不断加大物流、研发、设计等生产性服务业供给，以全要素成本优势抢占发展先机。

变筑巢引凤为因凤筑巢。要摆脱“先建厂房再引企业”的惯性思维，防止资源错配和资产闲置双重困境，坚持以企业为核心，聚焦目标企业或产业的真实需求与发展痛点，量身打造包括政策配套、空间规划、人才供给、应用场景在内的全方位支持生态，真正实现高质量的产业集聚与可持续发展。

变侧重规模为注重效益。建立以质量和效益为核心的“选商”机制，摒弃“捡进篮子都是菜”的粗放模式。建立负面清单与综合评价体系，将亩均税收、研发投入占比、能耗强度、环保标准等作为核心评审指标，对高耗能、低附加值项目坚决说“不”。

以创新应变局，构建面向未来的招商范式

作者在书中强调，招商引资既不是居高临下的恩赐，也不是卑躬屈膝的乞求，而是平等的战略伙伴关系，其中帮助招商对象解决问题是撬动招商引资成功最容易的一个支点。新形势下，要打破“给土地、给税收、给补贴”的传统招商思维，以帮助企业成长、与企业共生共荣为核心，构建面向未来的招商范式。

以“资”招商。大力推行资本招商、资产招商、资源招商，与企业形成深度绑定、共同成长的战略伙伴关系。做大产业引导基金，发挥资本“杠杆效应”，以投带引、以投促产；以园区土地、厂房等资产入股潜力企业，将一次性出让收益转化为长期分红回报，实现园区与企业共生共荣、互利共赢。

以“技”招商。依托创业孵化基地与中试基地等创新平台，打造“创业孵化+科研转化+产业落地”的生态链条。通过共享科研设备、联合技术攻关等方式，吸引掌握核心技术的团队与项目入驻，推动园区从“要素聚集型”向“创新驱动型”转变。

以“链”招商。聚焦产业链上下游协同发力，围绕“链主”企业开展配套招商，完善从原材料供应到终端产品销售的全链条布局。例如在锂电储能产业中，同步引进正极材料、隔膜、电池组装等企业，构建“就近配套、降低成本”的产业生态，让企业因“链”而聚、因“链”而兴。

以“情”招商。建立郴籍在外人士与招商项目“双信息库”，通过晚餐会、企业家沙龙等载体搭建情感桥梁。以乡情为纽带，引导在外企业家带着资本、技术、项目回归，重点引进契合园区产业定位的优质项目，实现“迎老乡、回故乡、建家乡”。

以服务谋长远，打造多快好省的营商环境

作者在书中提出，当前经济正处于恢复性增长与深度转型并行的关键阶段，以降低企业营运成本为突破口优化营商环境，已成为提升经济运行质效的核心举措，亟需系统性破解。这一论断与当下园区经济发展态势完全契合，以降成本为核心不断优化营商环境已是大势所趋。

打造高效率的政务服务。加速智慧园区管理平台建设，整合企业开办、变更、注销等关联事项，实时归集企业生产、能耗、环保等数据，实现政策精准推送和需求一键响应，真正让“数据跑路”代替“人员跑腿”。深化“两员”服务机制，提供从立项到投产的“全链条”帮代办服务，开通项目落地“绿色通道”，实现“落地即开工、运营无阻碍”。

强化低成本的要素保障。加快推进园区供电、供水、供气等基础设施建设，创新打造绿电直联、充储一体的园区微电网，切实帮助企业降低用能成本。依托园区劳动力市场平台优势，针对企业用工需求举办“线上+线下”专场招聘会，优化定制公交路线，完善员工宿舍、人才公寓、园区餐饮、教育、医疗、商超等生活配套，帮助企业降低用工留工成本。

构建可预期的法治环境。严格落实市场准入“全国一张清单”制度，规范招商协议，全面清理违规壁垒，依法平等保护各类经营主体合法权益。持续整合园区公共法律服务资源，聚焦企业合规建设核心需求，提供法律风险研判、合规体系搭建等专业服务，助力企业合法经营。

作者贺冬林系郴州经开区党工委副书记，管委会主任

来源：苏仙岭下读好书

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