大湾区沉浸式培训日记丨制度·制胜 ——郴州市2026年年轻干部大湾区沉浸式培训心得摘编⑥

深圳的制度创新，让学员们看到了精准赋能的治理智慧。第六周，学员们围绕“制度·制胜”主题，在政策研读中感悟制度与产业同频共振的节奏感，在园区运营中观察政府放权激活市场活力的实践路径，在对标对表中思考郴州如何以制度创新实现“小切口、大成效”的发力方向。 

制度创新，同频产业节奏

欧敏洁：深圳的“活水”从何而来？答案是把制度做成服务。深圳的政策出台密集有序，以低空经济为例，深圳搭建起“法律确权、政策激励、标准引领、空间保障”四层治理链，法律层面解决“能不能飞”的合法性问题，政策层面解决“愿不愿投”的市场动力问题，标准层面解决“好不好用”的产业秩序问题，空间层面解决“在哪儿落”的物理载体问题，环环相扣、提前布局。政策密集的真正逻辑不在数量，而在节奏感，产业起步期法律定方向，成长期政策给推力，扩张期标准和空间划边界。政策何以落地管用？从合成生物产业“小法”可见一斑，这部法规仅32条，确立了“需要几条就定几条”的务实思路，从“企业卡在哪儿”出发，用最简洁的条文解开关键结。这个案例让我看清一个本质：可操作性不是写出来的，是“倒推”出来的。深圳的经验启示我们，要让每一次制度设计都从企业的真实感受出发，把区位优势通过制度衔接转化为要素流通的顺畅，把资源硬优势通过服务细致转化为企业扎根的软环境。

徐志锋：深圳从“三来一补”代工基地蝶变为全球一流创新高地，密码在于制度先行、精准赋能。以奥比中光为例，2013年落户南山时，政府给予260平方米低租金场地，四年后规模扩大，又以一半市场租金批了3层楼共6000平方米场地。南山区围绕企业六大环节打造专项补贴工具，政策“滴灌”贯穿企业全生命周期。民爆光电同样受益于此，从LED赛道突围成长为国家级专精特新“小巨人”企业，2024年营收达16.64亿元，其董事长谢祖华感慨：“这是一片创业的热土，不需要多雄厚的资金实力，也不需要深厚的人脉资源，只要你愿意，人人都可以开公司做老板。”达实智能则参与编制《深圳市高效制冷机房碳普惠方法学（试行）》，将节能成果转化为可交易的碳资产。回看深圳支持企业发展的过程，这种“雪中送炭”而非“锦上添花”的服务理念，正是深圳制度创新最动人的温度。深圳的制度创新始终与产业发展同频共振，形成了“立法先行、政策配套、服务落地”的完整闭环，探索了“制度围着产业转、政策跟着需求走”的务实做法。走访过程中企业家们的普遍反映：在深圳，制度不是框框，而是跑道，划清了底线，也留足了空间。 

深化改革，激活市场活力

邝海军：我所在的企业负责运营宝安中洲综合文化中心，该中心作为集公共阅读、文体活动、全民健身、艺术科普、便民服务于一体的街道级文化阵地，其成功运营根植于完善的制度设计，主要体现在法规保障和模式创新两个层面。一是制度先行，为社会力量参与提供法规保障。广东省出台全国首部省级指导意见，明确推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，支持企业、社会组织通过委托运营、服务置换等方式参与运营，为中洲中心与企业共建提供法理依据，在保障基本公共文化服务基础上引入普惠性非基本服务，实现公益性与可持续运营的有机统一。二是模式创新，形成“政府主导、企业运营”的共建共营格局。物业产权归政府所有，属于城市更新配套公配物业，保障公共属性不偏移；企业全额出资负责室内整体装修、消防改造、空调系统、功能设备、场地配套等全部建设投入，大幅降低政府财政压力；政府全程把控功能定位、公益配比不低于60％、建设标准等底线，既避免了过度商业化，也解决了“有人建、无人管”的运营困境。这样的成功经验，也为郴州各县市区国有企业利用闲置资产提供了样本，可参照宝安模式改造为“郴州版”综合文化服务中心，实现国有资产保值增值与文化惠民双赢。

陈超伦：制度的力量，在于用清晰的规则厘清权责边界，让市场活力在确定的框架内充分释放。在研读龙岗区《关于公共数据资源授权运营的实施方案》和区属国企参与国债逆回购业务的相关政策文件时，我对此感受尤深。公共数据授权运营方面，实施方案明确各方权责，实行一场景一授权，原始数据产权归数源单位所有，衍生数据权属按协议约定分配。政府并未将所有权力攥在手中，而是在安全合规前提下将公共资源交由市场开发增值，守住底线、留出空间。国企资金管理方面，龙岗区明确区属国企可用自有资金参与国债逆回购，对额度上限、人员资质、账户管理、事后监管作出全流程规定，让闲置资金通过合规渠道产生收益。用清晰的规则替代模糊的边界，以稳定的预期激发市场活力，这正是制度赋能发展的关键所在。 

学用转化，找准制胜方向

邓玲娥：随班级赴中兴通讯深圳科技园总部参观学习，一家企业从制度筑基到制胜市场的脉络清晰可见。中兴在研发制度上坚持将年收入的一定比例投入研发，建立分层研发体系，数万件全球专利申请覆盖5G、芯片等核心技术领域；在公司治理上全面强化合规管理，以“制度管事、流程管人”；在人才制度上构建从校园招聘到股权计划的多层次梯队，形成“引得进、留得住、用得好”的闭环。制度是根基，制胜是能力。中兴制胜的关键在于把制度优势转化为创新优势：一是以核心技术制胜，在5G标准制定、基带芯片、操作系统等底层技术上持续攻关，掌握产业链关键环节主动权；二是以产业链协同制胜，从“卖产品”转向“建生态”，深度融入各行业数字化转型进程；三是以全球化视野制胜，业务覆盖160多个国家和地区，即便面对外部打压依然凭借全球布局重回增长轨道。结合郴州实际，建议梳理涉企政策“全生命周期”链条，依托自贸片区建立产业技术研究院开展关键核心技术攻关，深化与粤港澳大湾区产业协作，推动职业院校专业设置与产业需求精准对接。

周晓良：一个多月的沉浸式学习，对深圳制度创新的感受越来越具体。深圳的实践表明，园区的竞争力不在于优惠政策多寡，而在于制度环境是否规范透明、可预期。郴州的园区已在容错免责、人才引进、制度固化等方面有所探索，但对标深圳，仍需在“小切口”上寻求突破。一是把创新容错制度做细做实。当前郴州虽有容错原则性表述，但缺乏可操作的具体清单，建议逐项梳理“容什么错、怎么容错、谁来认定”，明确边界和流程，让试错不被简单等同于追责。二是改革人才评价机制。郴州本地高校和科研院所底子相对薄弱，高端人才引进难、留住更难，建议在现行人才分类基础上，引入“成就制＋积分制＋举荐制”等多元化评价方式，不唯学历、不唯论文、不唯资历，更加注重实际能力和业绩贡献，园区需要什么人才就匹配什么人才。三是用制度固化创新成果。产业培育是长跑而非冲刺，郴州园区在探索中形成的改革经验，需通过规范性文件及时固定下来，保持政策连续性和稳定性。

一审：谢莉娜

二审：黄慧

三审：陈鹏