针对党群服务中心“建易管难”的普遍难题，今年初以来，桂阳县探索出“研读政策、摸清家底、常态活动”三步工作法，推动全县374个村（社区）党群服务中心真正从“干部办公地”变成了“群众服务区”。
研读政策，把“不敢干”变成“比着干”
针对部分乡镇“怎么用活、怎么长效”思路不清的问题，桂阳县把政策研读作为破题第一步。省委组织部工作提示、市委组织部《指导意见》下发后，该县县委组织部第一时间组织各乡镇逐条学习、逐项认领，把政策文件变成“施工图纸”。
桂阳县组织乡镇（街道）党（工）委书记、组织委员赴汝城县5个村（社区）观摩学习。考察组带回深刻感悟：“不是条件不如人，是理念不如人。”这句话在全县引发共鸣。考察结束后，座谈会、推进会、培训班接连召开，三级穿透、层层传导。“红星桂阳”公众号同步开设《桂在有你、阵地生辉》专栏，刊发典型案例10余期，推动形成“先找能人、先盘空间、先聚人气”的工作共识。
摸清家底，构建“三级联动”工作体系
理念通了，关键在落实。桂阳县建立“县级统筹指导、基层精细落实、督导闭环保障”三级联动体系。建立部务会成员包乡联村机制，每名组织部部领导包联2至4个乡镇（街道），对照“看家底、看学习、看现场、看打算”四步督导清单，下沉一线把方向、理思路。逐村建立“群众需求清单”和“技术能人清单”，先摸清村里谁会理发、谁会缝补、谁会维修，再问清群众最需要什么服务。两张清单对上号，服务才能对味。
组建15个调研组对374个村（社区）逐村过筛，建台账、列问题、限时销号。县管党费配套经费110余万元，指导乡镇建立“四个一批”经费保障机制——群众自筹投工一批、能人捐资一批、集体收益列支一批、上级项目补助一批，变“单向输血”为“自我造血”。
常态活动，让群众“愿意来、经常来、还想来”
白水瑶族乡四境村村里统一收购辣椒现场以及搭建酿造储藏室
家底清了，关键在活动。坚持“活动常办、群众常来”，让阵地保持生命力。
选取仁义镇作为示范乡镇，按“圩镇型、产业型、老龄型”分类选点。仁义社区推行“1+N”功能空间模式，打造惠农直播间、积分超市、爱心驿站、老小之家、村民议事厅等10余个功能分区，变“公家大院”为“居民乐园”；白云村立足烟稻轮作优势引入充电桩等市场主体，打造“致富加油站”；五美村盘活闲置敬老院设置长者食堂、医疗康养室，打造“医养结合服务站”。三类标杆各有侧重，让不同条件的村都能对号入座。
全县梳理35项高频事项下沉村级，将家电维修、农产品销售、理发、周末影院纳入服务。各村根据自身条件和群众需求因地制宜创载体，重点涌现出三种类型：
助农增收型。高塘村创办“易货超市”，村民以农产品换生活物资，已推广至45个村，销售农产品100余万元；四境村统一收购辣椒、采购300余个菜坛免费给村民酿造酸辣椒，利用党群服务中心屋后空间搭建储存室，直播带货销售“白水酸辣椒”5000余公斤；仁义社区开设惠农直播间，帮果农两天销售100多公斤杨梅。
便民服务型。柏树村设快递服务点，解决快递进村问题；大湖村盘活4000平方米闲置土地，引入合作社建晚稻机插秧育苗基地，统一育苗插秧，为农户每亩节约成本300余元；莲塘镇潘泉村开设“幸福假期课堂”，整合多方力量，为留守儿童提供为期四周的暑期托管服务，破解山区留守儿童假期看护难题。
仁义镇大湖村利用院内空地开展育苗助农
文化聚力型。南苑社区组建“金霞志愿服务队”，退休老党员服务群众；雷坪镇塘头村本地能人齐聚祠堂，手把手传授传统手艺，让民俗文化在代际间传承。
同时推广“零门槛”理念——铺张旧报纸就能练书法、摆几张桌子就能下棋，群众没有心理负担，阵地才有日常人气。探索“公益+低偿”运营模式，引入第三方企业和社会组织入驻，以低偿服务补贴公益服务，推动阵地可持续运转。
从“办公场所”到“民心阵地”，桂阳用“三步法”给出了答案：阵地不在大小，而在用心；服务不在多少，而在对味。
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