芙蓉国评论｜城市更新赋能三湘宜居建设

城市，是文明的容器，也是人民生活的家园。当城镇化进程从“增量扩张”转向“存量提质”，城市更新便成为一道时代必答题。近日，湖南省人民政府办公厅发布《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》，聚焦六大板块、部署20项具体任务。这份方案既是一份任务清单，更是一份向全省人民作出的庄严承诺。

城市更新，首在回应“人”的期盼。方案明确，到2028年改造城镇老旧小区4000个，打造500个高品质完整社区，完成老旧住房自主更新1.8万套、加装更新电梯5000台。从“好房子”到“好小区”再到“好社区”“好城区”，方案以片区为单元整体策划，统筹居住改善、配套补齐、环境整治、安全治理同步落地。新建扩建口袋公园、社区公园300个，新建改造城市绿道300公里……数据的背后，是千万家庭推窗见绿、出门入园的生活愿景。城市更新不是冷冰冰的工程堆砌，而是一场以人民福祉为尺度的温暖修行。

城市更新，重在筑牢“安”的底线。安全是城市发展的基石。方案提出，到2028年完成老旧管网更新改造1.2万公里，完成18座生活垃圾焚烧设施提标改造。对城市C、D级危险住房进行普查建档，D级危房优先处置；实施房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度。从“看不见”的地下管网到“看得见”的房屋楼宇，方案以系统思维织密城市安全网。城市更新，既要“面子”光鲜，更要“里子”坚实。

城市更新，贵在赓续“魂”的传承。城市之美，不仅在于楼宇之高、道路之宽，更在于文脉之深、风貌之特。方案明确，2026年打造十大省级历史文化保护利用重点片区；加强重点地区、重要地段风貌管控，塑造城市特色。尤其值得称道的是，方案鲜明提出“坚决防止大拆大建、拆真建假等破坏性更新行为”，这是对历史负责、对文化负责、对子孙后代负责的清醒与自觉。在推动老旧街区、老旧厂区转型升级的同时，坚持业态先行、运营前置、市场主导，让工业遗存变身文创空间，让背街小巷留住人间烟火。

从片区更新到宜居营造，从安全韧性到文脉赓续，从治理提升到机制健全，方案以20项任务构建起城市更新的“四梁八柱”。发挥专项债“自审自发”优势，引导金芙蓉投资基金加大投资；建立专家库，引导规划师、建筑师、工程师、评估师进社区服务。制度创新与专业力量的双轮驱动，为更新行动注入持久动力。

三年，在历史长河中不过一瞬，却足以让一座城市焕发新生。当三湘大地的城市既留得住乡愁、又装得下梦想，那便是“人民城市人民建，人民城市为人民”最生动的湖南答卷。城市更新，更新的是城市，温暖的是人心，书写的是时代。

一审：谢莉娜

二审：张明

三审：李艳艳