芙蓉国评论丨以存量空间激活服务业发展新动能

近日，在国家发改委服务业专题新闻发布会上，自然资源部明确提出，盘活存量土地、闲置房屋、老旧楼宇，为服务业发展拓展空间。这项政策跳出新增用地扩张的传统思路，把沉睡的土地、楼宇资源转化为发展资本，既是破解用地指标紧张难题的务实举措，也是推动服务业提质扩容、促进经济高质量发展的重要抓手，为城市更新、乡村闲置资源利用开辟了全新路径。

土地资源是经济发展的基础要素。过去一段时期，不少地方发展产业习惯于新增建设用地，不断向外扩张城市边界。随着城镇化进入提质增效阶段，新增土地供给收紧，单纯依靠增量土地拉动经济的模式难以为继。与此同时，大量低效工业用地、闲置厂房、老旧楼宇、空置农房处于“沉睡”状态，资源浪费现象突出。一边是服务业项目落地缺土地，一边是大量存量空间闲置，供需错配制约着民生服务与产业升级。自然资源部出台政策推动存量资源再利用，正是瞄准这一矛盾，推动土地利用模式从“增量开发”向“存量挖潜”转变。

盘活存量空间，要兼顾民生温度与产业活力。政策明确分类引导闲置资源转型：利用闲置房屋、历史建筑布局社区服务、文体研学项目，优先保障养老托育、医疗健康等民生服务业用地需求；推动低效工业用地改造升级，赋能研发、检测等生产性服务业。民生类服务业扎根社区，把闲置老房子变成家门口的托育点、养老驿站、文化书屋，补齐公共服务短板，让群众在家门口享受便利服务；生产性服务业改造老旧厂房，把旧车间变身创新研发基地，湖南株洲整合存量土地打造产业基地，预计亩均效益提升5倍以上，生动展现存量改造带来的巨大价值。两种方向协同发力，让存量空间既承载民生福祉，又孕育产业增量。

政策落地的关键，在于破除规划、用地的制度堵点。长期以来，土地用途管制、用地性质转换流程复杂，很多闲置建筑想转型服务业，却卡在用地审批环节。本次政策提出推动用地混合复合兼容，统筹土地、林草、海洋、地理信息等各类要素供给，优化监管服务，就是从制度层面松绑减负。用地混合兼容意味着同一宗土地可以兼容多种业态，不用频繁变更用地性质，大幅降低闲置物业转型的制度成本。对于基层而言，这也要求各地结合本地实际，细化配套办法，避免政策“空转”。既要简化审批流程，降低市场主体改造闲置资产的门槛；也要守住安全底线，做好老旧建筑安全评估，防止改造过程产生安全隐患。

盘活存量资源，更是城乡双向赋能的发展机遇。在城市，老旧厂区、写字楼改造，可以承载科创、文旅、社区服务产业，助力城市更新，避免大拆大建；在县域和乡村，闲置农房、村集体用房可以发展乡村文旅、研学康养，拓宽村集体与群众增收渠道。临武等县域有大量闲置村舍、老旧厂房，完全可以依托这项政策，把闲置资源与香芋产业、乡村旅游相结合，打造农文旅融合示范点，让闲置资产变成增收资产。

发展服务业，不一定要大兴土木。把存量空间用好，就是低成本、高效率的增长路径。各地要吃透政策导向，因地制宜挖掘闲置资源潜力，打通资源盘活的堵点难点，让一块块闲置土地、一栋栋老旧房屋持续释放经济价值与民生价值，为服务业高质量发展注入源源不断的新动能。

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