福城网评丨城市更新的“郴州答卷” 答在了关键处

近日，全省城市更新工作现场会上，郴州作为市州代表登台发言。在国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确“城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效”的背景下，郴州的发言值得细读，不在于展示多少“大手笔”，而在于用几个扎实的切口，回答了存量时代城市更新最要紧的三个问题：老的东西怎么办？钱从哪里来？更新到底为谁而更？

更新不是“推倒重来”，文脉是资产而非包袱。中央城市工作会议和“十五五”规划反复强调“保护第一、应保尽保、以用促保”，但落到实操层面，一条老街区摆在面前，拆了做商业开发来钱快，保下来修修补补见效慢，取舍之间最见定力。郴州选择用“修旧如旧”的笨功夫代替推土机的快功夫。以裕后街为例，郴州对3.6万平方米范围内的19栋核心建筑实施分级保护修缮，江西会馆、犀牛井、化龙桥原址保留，让这条有2200多年历史的老街重新焕发生机。2025年，裕后街接待游客超500万人次，商铺出租率攀升至90%，获评国家级旅游休闲街区。这说明，城市更新最怕的不是“老”，而是把“老”当成负担。存量时代的竞争力，恰恰藏在那些拆不掉、也复制不了的历史肌理里。

更新不能只靠财政“输血”，还得学会自己“造血”。城市更新最大的现实难题是资金平衡难，仅靠财政兜底难以持续，过度依赖短期贷款又容易累积债务风险。中央反复要求“构建可持续的城市更新模式”，要害正在于此。郴州的做法不是简单地“找钱”，而是把更新项目当作完整资产来经营——前端以政策撬动启动，中端以运营培育现金流，后端以金融工具实现退出与循环。资兴市的做法提供了一个“轻量版”方案，坚持“政府引导、市场主导”，不新增建设用地、不搞大拆大建，把废弃泵房、闲置街巷、老旧民居等存量空间逐一盘清、植入业态。政府没有大包大揽，市场主体自主经营、自负盈亏，存量资产在运营中产生现金流，更新便从“一次性投入”变成“可持续循环”。城市更新必须从“工程思维”转向“资产思维”，先想清楚谁运营、怎么活，再决定怎么建、谁来投。

更新的标尺不在汇报材料里，而在群众家门口。中央明确要求城市更新“量力而行、不搞形象工程”，建设现代化人民城市。这句话落到操作层面，考验的是一个地方能不能在“显绩”和“民需”之间作出正确排序。郴州在更新中把不少老城核心地块用于公共停车场而非商业开发，表面看是少了一笔土地收益，实质上是把“群众最迫切的需求”摆在“最容易出彩的项目”前面。这个选择的分量，不在于某一个地块怎么用，而在于它遵循了一条原则：更新资源投向应以群众急难愁盼为优先序，而不是以短期可见度为优先序。格局大不大，不看规划图有多恢弘，而看最普通的市民在更新中得到了什么。

三个回答放在一起，勾勒出一条与“大拆大建”完全不同的更新路径：以文脉为底、以市场为渠、以民生为尺。这条路径不追求视觉上的“焕然一新”，而追求功能上的“恰到好处”；不依赖一次性的大投入，而依靠可持续的微循环。全省现场会放在“十五五”开局之年的第四季度召开，用意正在于此——城市更新，比的不是谁拆得快、建得多，而是谁更早完成从增量思维到存量思维、从工程逻辑到运营逻辑、从形象导向到人民导向的转换。郴州的答卷，答的正是这道转换题。

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