乡村振兴和基层治理,最难的是服务群众“最后一米”。宜章县全域推进村(居)代表常态化联系服务群众,让基层组织的触角更加深入,使村(居)代表成为基层工作好帮手。6月初,我们在宜章县采访时了解到——
玉溪镇城北社区,11名社区工作者服务35256位居民;梅田镇龙村瑶族村,9名村干部服务分散居住在63个村民小组的6083位村民,走一圈都不容易……
基层干部人手少、任务重,是基层治理的普遍性难题。宜章县坚持让有能力的人当代表、让代表有能力服务群众,构建村(社区)两委成员、村(居)民小组长、村(居)民代表的三级联动机制,全域推进村(居)代表常态化联系服务群众,以党建“绣花针”串起基层治理“千条线”。
让有能力有意愿的人当代表
“这些代表是村民自己选出来的,无论是在自己家里还是家族群里,都是‘有话语权’的人,村里要搞什么事情,她们风风火火就办完了。”6月2日,迎春镇东冲村党支部书记、村委会主任彭小军在接受采访时说。
东冲村村民代表大多数是妇女,特别热心村里的公益事业,去年初以来帮着村里干了不少实事好事,为村支两委减轻了不少工作压力。“今年3月8日,村民代表组织了拔河比赛等文体活动,完全不用我们操心。她们还想再搞一系列活动,丰富大家的生活。”彭小军说。
宜章县通过发动村(居)民自荐、推选村民代表和整合村(社区)设置的林长、田长、路长、河长等为村民代表这两种方式,选配了13579名有意愿、有能力、有责任心的村(居)民代表,按照“户相近、人相熟”的联户特征,每名代表常态化联系10至15户人家,积极参与村(社区)治理,及时帮助解决村(居)民急难愁盼问题。
为避免“开会时是代表,散会后不代表”,宜章县注重代表亮身份和常态化管理,为村(居)民代表统一制作、发放工作证件,不断增强他们的认同感、自豪感。
“这张联系服务居民代表证,代表了一份责任。能够为大家办点实事,为村里尽份力,感觉蛮好。”东冲村5组村民代表彭筝玲自豪地说。
让代表有引领发展服务群众的能力
“去年到现在,我已经组织村里113名村民代表学习了5次了,主要培训他们如何履行代表的职责。”梅田镇龙村瑶族村党总支书记、村委会主任邝素珍说。
每当有重要工作时,邝素珍会事先召集村干部、组长和村民代表进行集中培训,先教会村民代表,再去抓落实。“这些代表有很强的行动能力,比如,在推广‘湘易办’的时候,我们村一个星期就搞完了。”邝素珍说。
为让村(居)民代表知道村(居)民代表的职责和责任,宜章县对村(居)民代表进行了多轮集中培训,同时指导村级党组织对村(居)民代表进行有针对性的专项培训。
“这些村(居)民代表不可能一上任就能有效履职,特别是引领发展、服务群众、维护稳定等方面,需要对他们进行系统培训。”县委组织部副部长黄冠杰说,县委组织部建立了村(居)民代表动态调整机制,把村(居)民代表纳入全县基层骨干队伍培训计划,抓好全员学习培训,不断提升村民代表的履职能力。今年以来,全县以乡镇、村(社区)为单位已经培训了近1000期。
宜章县特别注重让具有较强引领发展能力的人士担当村民代表,充分发挥示范引领作用。天塘镇天子山村11组村民钟平军,2022年前一直在广东务工创业,当选村民代表后,发动村里32户村民筹资200余万元,投资燕子岩旅游景区旅游项目,2022年盈利70余万元。赵春容是龙村瑶族村的一名村民代表,在当地开了一家农家饭馆,聘请了3位联系户(也是脱贫户)一起经营,每年将所得利润的65%分给他们,帮助他们实现稳定增收,在当地传为佳话。
让基层治理网格更有效率
“今年,我们重点解决了鱼塘安装护栏、桥墩加固、修水渠等几件大事。这几件事,都是村民代表提出来的。”浆水乡锁石村党支部书记、村委会主任黄远兵说。
锁石村在构建了“网格+村民代表”的基础上,实施“三代表合一”(党代表、人大代表、村民代表),通过代表进网格,让群众意见更加畅通。“有了村民代表的桥梁纽带作用,村支两委’多了帮手,联系服务群众更加精准。”浆水乡党委书记黄婵说。
玉溪镇普化寺社区居民代表积极参与到消防安全隐患排查整治,配合做好防盗网“开窗行动”,引导居民安装“逃生窗”,获得居民一致好评。“装上逃生窗,感觉安全多了,居民代表这事办得太好了。”玉溪镇普化寺社区居民梅晓春说。
“以前我一到办公室就发愁,社区干部少,天天各种吵吵闹闹,脑壳都是大的。现在,小区里的事情,居民代表可以先协调解决,协调不下的,我们来解决,减轻了很多工作量。”普化寺社区党总支书记、主任吴桂萍说。
村(居)民代表队伍的充实,完善了宜章县“党建引领、三级联动、整体推进”联系服务群众体系,打通了服务群众的“最后一米”。 这些代表,化身政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员,参与调解村(居)民矛盾纠纷1000余起,特别是在今年的旅发大会项目建设、征地拆迁等中心工作中发挥了重要作用,调解成功率达98%。
“村(社区)网格,就是一张村(居)民服务网。而村(居)民代表进入网格联户,有效解决了网格较大带来的服务不精准、不细致等问题,犹如在网格内又构建了一个‘家庭网’,做到了诉求有人听,困难有人帮。”黄冠杰说。
截至目前,全县村(居)民代表共走访联系群众20.88万户,办理为民服务事项3000余件,参与调解村(居)民矛盾纠纷1000余起。