新时代新征程新伟业｜全力以赴 打好优化发展环境持久仗

《郴州日报》2023年3月21日A4版

奋斗成就梦想，实干开创伟业。

2月15日，郴州市委、市政府召开了高规格的“聚焦四大定位 创造四敢环境 推动高质量发展”大会，全面谋篇部署“四大定位”、创造“四敢”环境、推动高质量发展的各项任务清单，气势如虹地拉开了全市上下全力以赴谱写中国式现代化新郴州篇章的序幕！

营商环境，关乎地方经济长远发展。郴州市委、市政府始终高度关注、重视，坚持把优化营商环境作为“一号工程”，一次又一次谋在前、想在前、干在前，推出“20条措施”等系列优化营商环境的改革政策，在全省率先制定出台《关于创造“四敢”环境加快推进郴州高质量发展的意见》《郴州市打好发展“六仗”工作方案》和《关于护航“身在郴州、办事无忧”一流营商环境“十严禁”》，创响“身在郴州、办事无忧”营商环境品牌，打造市场化法治化国际化一流营商环境，努力让更多企业引得进、留得住、发展得好。

组织环境更坚强有力——

组织，能使力量倍增；千头万绪，需从战略全局出发。

2月16日，由市发改委牵头，市行政审批局、市人社局、市财政局等30个市直部门为成员单位，市委常委、市纪委书记、市监委主任肖开斌任责任领导，市政府副秘书长任召集人的打好环境持久仗工作专班组建成立，下设综合协调组、督导检查组、宣传报道组，为全面开仗拼经济吹响“集结号”。

2月16日，市委市政府召开郴州市聚焦“四大定位”创造“四敢环境”出台“若干政策措施”打好发展“六仗”新闻发布会

工作专班不仅建立了联席会议、信息报送、全程督导、考核评价等制度，还将通过“周调度、旬简报、月通报、季评比及不定期明察暗访和督导”方式，实时审议重要文件、研究重大问题、跟进方案落实，切实解决持久仗中的堵点痛点。

为打好“发展六仗”开好局、起好步、指方向、明路径，我市先后印发《郴州市打好优化发展环境持久仗实施方案》《郴州市打好优化发展环境持久仗实施方案责任清单》等系列文件，明确各项目标、任务措施，建立工作台账，明确责任到人、倒排工期、全力推进，确保更大力度保障市场主体发展活力、更深层次对标改革制度创新、更高水平推动营商环境服务转型、更加突出优化事中事后监管。

政务环境更务实高效——

谋定快动，厚积薄发。

2月27日，投资1.5亿元的郴州“城市大脑”正式启动上线。 该大脑采用“1+3+11+N”的架构体系（1个指挥中心，3大基础支撑平台，覆盖11个县市区，赋能城市治理、民生服务、产业经济、公共安全、生态环境等N类业务应用场景），以“一站办齐事、一屏观郴州、一网管全城”的现代化治理能力为目标，解决城市治理痛点、难点、堵点，提升公共服务能力，让郴城更智慧、让生活更美好。截至目前，政务云平台已累计收集35家单位284台服务器77个业务系统的信息采集和“迁移上云”工作，其信创服务器占比达82%以上，在全省同类项目遥遥领先。

这是我市强化数字赋能、打造更高效务实政务环境的生动缩影。

郴州市“城市大脑”城市治理“一网通管”数据库

敢为人先，闯出改革力度。为更高水平推动营商环境服务转型，我市在全省首推表单免填写、材料免提交、免实物印章、免手写签名，实现政务服务改革由“信息化”向“智能化”转变；首创抵押转移登记办理“商转公”，实现成本少、流程少、用时少；首创“智慧税银一体化”，利用银行24小时自助终端实现集约化办事、智慧化服务的新突破，让“网上办、掌上办、就近办、一次办”更好办易办。

用心用情，做出服务温度。为凝聚澎湃动能助力旅发大会，市发改委牵头创建郴州市承办第二届湖南旅发大会重点项目加快审批手续办理“十条举措”和“五专服务”，通过容缺受理、集中审批、并联审批等方式开辟“绿色通道”，加快手续办理，确保项目如期开工、企业快速投产；医疗保障部门在省内率先启用综合柜员子系统，推动综合柜员制经办模式运行，力促“线上一网办、线下一窗办”；永兴县全力打造“无证明”城市，全面开启企业和群众办事由“减证办”向“免证办”转变；宜章县率先实现特殊群体社会救助放权赋能，将最低生活保障和特困人员审核确定权限下放到乡镇；汝城县创新“15分钟办事圈”“办事不出村”，以帮办通办增强基层公共服务精准性、时效性。

着力深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，推进“湘易办”政务版在全市范围广泛运用，落实涉企服务审批“四免清单”，推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通……一件件、一桩桩，映照着我市全方位全周期服务市场主体永远在路上的强大定力。

市场环境更公平有序——

把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。

2022年9月19日，郴州自贸片区、高新区首场政企“早茶会”在温馨热烈的氛围中如期举行。

厂房整合问题、规划调规问题、人才引进问题……随着一份份早茶食品摆上餐桌的，还有园区企业发展面临的一件件“烦心事”“头疼事”。郴州自贸片区、高新区领导一边耐心倾听，一边作出详尽解释，同时交办在场的园区职能部门负责人登记在案，明确表示将按照“137”工作机制要求，及时给出回音，妥善处理解决。

市发改委党组书记、主任朱阳辉调研永兴县银盛公司

这是我市为进一步优化园区营商环境、畅通政企交流渠道、打造公平有序市场环境的一次创新之举。

去年以来，我市首创“两员”服务模式，常态化开展“送政策、解难题、优服务”主题活动，全市2925名企业服务专员和项目服务专员全面覆盖3154家“四上”企业和1368个重点建设项目，累计实施“一对一”上门服务8.19万次，有效化解各类问题4447个。三一新能源、东方雨虹等产业项目创造了当月签约、当月开工的“郴州速度”。郴州三一智能制造产业园签约179天竣工投产，创造了我市“最快速度、最高质量、最好效果、最大投资”的合作典范。“企业家日”“林邑茶话·企业家沙龙”“政企早餐会”等系列活动更是搭建了市委书记、市长、各级领导与企业家面对面沟通交流的平台，高效促进各类问题的及时化解。

与此同时，我市深入开展招投标突出问题专项整治，启动清廉工程项目创评，选树一批廉洁、优质、节约、高效的清廉工程项目，营造工程建设领域崇尚廉洁、合法经营、健康发展的行业氛围；全面推行电子保函业务，实现“不见面开标”“远程异地评标”常态化；组建工作专班，第一时间落实国家减税降费政策，做到应享速享、应退尽退；积极推广应用“湘信贷”，建设“中经惠企”融资综合信用服务平台，探索以信用应用为突破口，破解中小微企融资难、融资贵问题；开展金融机构走进湖南自贸试验区（郴州片区站）活动，签约7家企业授信10.45亿元。

春回林邑，潮起郴江。今年年初以来，我市复工规上工业企业1293家，复工率为100%，较去年同期上升7.2个百分点，累计到岗员工17.16万人，到岗率为102%，较去年同期上升14.8个百分点；留抵退税超过5000万元，有效激发市场主体活力，减轻企业负担。1月末，全市金融机构各项贷款余额2654.16亿元，增长16.42%，增速较上年同期提升2.63个百分点。

招商环境更开放包容——

良“郴”美景“全球郴”，热火朝天备“旅发”。

2023年春节假期，郴州搭乘举办第二届湖南旅发大会的“东风”，迎来旅游市场“井喷”态势，全市共接待各类游客145.05万人次，同比增长87.78%，旅游总收入14.89亿元，同比增长88.04%。旅游接待人次和旅游总收入分别位居全省前三。

2月2日，第27个世界湿地日，国家林业和草原局发布名单，我国再新增18处国际重要湿地，位于桂阳县的湖南舂陵湖国际重要湿地入选。

1月3日，羽毛球世界冠军林丹在郴州与球迷见面、见证签约、切磋球技、考察场馆。同时，以他名字命名的“林丹杯”羽毛球赛正式落户郴州。

1月31日，郴籍央视主持人龙洋在《2023中国诗词大会》第七场的节目现场与嘉宾热情互动，用宋朝著名词人秦观的一首词，诗意满满地推荐家乡郴州。

2月24日，我市召开打好经济增长主动仗和优化发展环境持久仗工作联席会议

紧随其后，郴籍著名作家、光线影业副总裁刘同，郴籍著名歌唱家刘一祯，清华大学博士研究生、“感动中国2021年度人物” 江梦南……纷纷大力推荐家乡。

“全球郴”格局全面开花，招商引资的“郴州名片”更加绚烂。豪情满怀之下，更是我市“奋勇争先”的脚踏实地——

全力优化跨境贸易服务，启动“郴州出品 跨境全球”数字内外贸孵化培育专项行动，推进郴州内外贸数字发展；

湘南国际物流园与“一带一路”非洲经济促进会建立友好合作关系，带动“非品入湘”“郴品出海”，全力打造内陆地区“不沿边、不靠海”对非贸易新模式；

郴州海关深化国际贸易“单一窗口”功能应用，及时更新调整口岸作业场所收费目录公示，推进“两步申报”“两段准入”通关模式改革，指导企业抢抓RCEP机遇。1月累计签发各类原产地证书51份623.74万美元，为企业减少目的国关税29.5万美元；

充分发挥招商引资联合作仗指挥部优势，大力开展“万商入郴”行动，持续推进“湘商回郴”，围绕文旅产业、电池电容、有色金属、现代物流等产业领域策划发布一批招商重点项目，确保完成2023年新引进“三类500强”项目12个以上、湘商回郴项目100个以上、重大招商项目180个以上的目标。

法治环境更加温情公正——

法治，是最好的营商环境。

2月10日，市劳动人事争议仲裁院向某知名旅游公司发出首份仲裁建议书，针对企业存在的不足额支付加班费、未依法签订书面劳动合同等问题，“对症下药”提出“定制化”改进措施和建议。该公司人事部负责人心怀感激地表示，日后一定加强管理，规范用工，从源头上预防和减少劳动人事争议发生。

去年以来，我市充分发挥法治护航经济发展的重要保障作用，打出一套优化法治化营商环境的“组合拳”，久久为功、绵绵用力，以法治化引领市场监管现代化，为市场主体添活力、增动力、聚合力。

市发改委党组成员、副主任俞红玲调研湖南生平米业股份有限公司

印发《关于支持引导民营企业服务第二届湖南旅游发展大会的10条措施》《关于加快建设世界旅游目的地提供司法服务和保障的十条意见》，探索实施包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法；

推进联合惩戒体系建设，探索建立郴州法院与高铁公安机关执行联动机制；

积极推动网络司法拍卖，加快推动“执转破”程序，加大移送破产案件审查力度，健全市场主体救治和退出机制；

全面落实行政执法“三项制度”严格规范公正文明执法，开展涉企行政执法突出问题专项整治行动；

推进部门联合“双随机、一公开”监管，推行“首违不罚”“轻微不罚”等柔性执法，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象，金融领域非法集资，工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题，营造风清气正的营商环境；

持续加大就业政策宣传力度，强化精准对接服务，落实创业扶持政策的同时，自贸区郴州片区、郴州高新区把户外劳动者服务站打造成服务群众就业、服务企业用工的“招聘驿站”；

以创建国家社会信用体系建设示范区为抓手，大力推进政务诚信和商务诚信提升工程，探索实施“信易+旅游”工程。加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，推动拖欠民营企业中小企业账款动态清零；做好民营企业中小企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。

草木蔓发，春山可望。在充满希望的春天里，郴州正以全军出击的冲天干劲，办会兴城的强大决心苦干实干、接续奋斗，全力打好优化发展环境持久仗，奋力谱写高质量发展新篇章！