郴州市北湖区民生路“4·16”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

 2022年4月16日18时42分许，郴州市北湖区民生路3号一房屋发生火灾，造成3人死亡，过火面积约79平方米，统计直接经济损失约31.13万元。

为深刻吸取事故教训，推动火灾事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据《中华人民共和国消防法》、《湖南省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》、《郴州市火灾事故调查处理规定》等有关要求，市人民政府委托市消安委成立由市消防救援支队支队长徐国水任组长，市应急管理局党委委员、政治部主任李春华、市消防救援支队副支队长曾亮任副组长，市纪委监委、市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援支队和北湖区人民政府等参与的评估工作组，依法开展郴州市北湖区民生路“4·16”较大火灾事故（以下简称北湖区“ 4·16”火灾事故）防范和整改措施落实情况评估工作。

一、评估工作开展情况

2023年5月8日，评估工作组赴北湖区开展评估工作。评估工作组以市人民政府批复的《郴州市北湖区“4.16”较大火灾事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入有关部门和乡镇（街道），通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等形式，对北湖区“4.16”火灾事故相关责任单位、责任人员的处理和防范整改措施落实情况进行了核查评估。

二、事故责任处理意见的落实情况

2022年6月12日，市人民政府批复事故调查报告后，刘某江、周某融以失火罪分别被北湖区人民法院判处有期徒刑三年零6个月、三年；市纪委监委、北湖区纪委监委和市消防救援支队对13名公职人员追责问责处理到位，邱某、邱某山、王某菲和廖某希等4人经调查对此起火灾不负有责任，不予追责问责处理；北湖区燕泉街道办事处和北湖区市场监督管理局分别向北湖区人民政府作出了书面检查，燕泉派出所向郴州市公安局北湖分局作出了书面检查；北湖区消防救援大队向郴州市消防救援支队作出了书面检查，北湖区人民政府向郴州市人民政府作出了书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）聚焦责任落实，织密基层火灾防控。事故发生后，北湖区委区政府实行消防安全委员会“双主任”制度，由区委书记和区长同时担任区消防安全委员会主任，共同成为消防安全工作第一责任人，对全区消防工作负总责。区政府常务会议先后两次专题研究解决高铁消防救援站、骆仙消防救援站建设及乡镇专职消防队伍装备采购经费2697万元。区委区政府主要领导高频次调度消防安全工作，区消安委每月召开一次专委会，常态化保持消防安全整治高压态势。2022年6月，区委区政府核增全额拨款事业编制17名，挂牌成立全省首个消防安全检查指导中心，履行消安委办公室运行、消防安全检查、指导火灾隐患整改、消防宣传培训教育、消防委托执法等五个方面职能。乡镇（街道）层面，在自然资源生态环境和应急救援服务中心加挂消防所牌子，明确1名在编人员担任消防所所长，负责乡镇（街道）消防安全委员会办公室实体化运作，所有村（社区）明确1名消防专干，各级网格全面推行居民住宅小区楼栋长工作制度，经营性自建房和“多合一”场所建立了消防安全联系人制度，构建“横到边、纵到底”的基层消防治理网络。区政府先后出台《北湖区安全生产和消防工作领导干部包片联点责任制的通知》《北湖区关于建立安全生产重点工作限期办结和重大隐患限期整改“3+2”工作机制》等一系列措施文件，积极探索“专家+服务+检查+执法”规范化模式，采取组团式服务、沉浸式检查、解剖式执法等方式服务好“一敲两扫”消防安全大检查工作。

（二）聚焦重点领域，狠抓隐患排查治理。北湖区安委办下发《关于对全区“多合一”场所和电动车违规充电行为采取九条断然措施的紧急通知》，全区各乡镇(街道)以“ 4·16”较大火灾事故教训为警示，特别是针对城乡结合部、出租屋、群租房、临街门店、小型加工作坊、“多合一”等场所，广泛开展了“敲门行动”“清网行动”“扫楼行动”等有针对性的消防安全专项整治，解决了723个小区“三线”私拉乱挂和强弱电混搭等安全隐患问题。为进一步厘清行业部门安全监管职责，按照“行业相近、职责相关”的原则，出台了《关于明确校外培训机构、电动自行车、货梯升降机、自建房和宾馆等行业领域安全生产监管部门的通知》，建立了“安全隐患动态清零制度、销号问题抽检复查制度、安全事故复盘警示制度”三项工作制度，进一步健全监管责任体系，杜绝监管真空，消除事故隐患。市公安局北湖分局专门印发《关于进一步做好公安派出所消防监督检查和宣传工作的通知》，将派出所日常检查情况纳入局业务考评内容，每月通报调度消防工作落实情况。区市场监管局制定制定《全区电动车市场监管领域隐患排查整治工作方案》，对全区所有电动车销售门店开展了隐患排查；文旅广体、教育、民政、卫健、城管等重点部门也分别在各领域开展专项检查。半年以来，全区共排查各类经营性场所29951家，累计发现消防安全隐患73668处，督促整改73116处，现存隐患552处，其中重大火灾隐患立案20家，销案20家，临时查封23家，责令停产停业5家，罚款30余万元，共督促出租屋、群租房、临街门店、小型加工作坊、“三合一”等场所安装独立式感烟火灾探测报警器1652个，防盗网开窗5550处，清理违规住人362处，2980余处经营性自建房火灾隐患全部整改到位。

（三）聚焦重点人群，强化靶向性警示宣传。北湖区委宣传部、消防、文旅广体部门联合打造和平夜市消防宣传网红打卡点，借助“蓝焰书角”网红打卡点开展“居民住宅小区消防安全知识宣传”抖音直播；消防宣传服务队开展车载广播及车身广告消防宣传，投入9台地方车辆每日不间断在辖区巡回宣传消防安全知识。各乡镇（街道）发动居（村）民委员会和公安派出所等基层力量，分户包干，明确任务，组织居（村）委所有干部、网格员、户籍民警、驻村辅警、物业服务企业人员等，结合上门入户走访工作同步开展消防宣传，逐户发放消防安全告知书，提示场所火灾风险和消防管理要求，传授逃生自救基本技能。依托“村村响”广播每天播放安全取暖提示和普及性消防常识，开展火灾案例警示教育，组织全民学习消防云平台，群众消防安全意识得到有效提升。半年以来，全区各乡镇（街道）党政领导、社区网格员、重点单位和企业负责人及员工接受消防业务培训3万余人，居（村）民委员会网格员广泛开展“敲门行动”达10.56万余次，上门帮助群众纠正违规取暖、违规用电、违规用火不安全行为，发放《消防安全告知书》15万余份，受益群众达20万余人，依托联通公司开展微信朋友圈消防安全知识宣传推广工作，推广量达40余万人次。

四、评估发现的主要问题

评估组通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等方式，认为北湖区人民政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，压实行业部门消防安全管理职责，提升消防安全治理水平，成效明显。从评估情况看，还存在以下问题：

（一）消防责任落实还有缺位。各乡镇（街道）在落实风险隐患排查治理方面不深不细，发现隐患治理能力较弱；行业部门对本系统、本行业的消防监管职责清晰程度不够，电竞酒店、月子保健、教育托管等新领域、新业态消防安全监管缺位，部门存在推诿现象。一般社会单位消防安全主体责任意识不强，对火灾隐患可能造成的严重后果认识不清，心存侥幸，不舍得投入，致使火灾隐患长期存在。

（二）各类火灾风险仍然突出。北湖隶属老城区，老旧场所、“多合一”场所以及经营性自建房等点多面广，受产业结构、历史遗留等因素影响，消防安全整治难度较大。高层住宅小区众多而物业管理水平偏弱，擅自改变使用性质、违规停放电动自行车、消防车道占道违停等问题的举报投诉依然较多。

（三）群众安全素质有待提高。北湖人口高度密集，居民住宅火灾频发，特别是“下店上宅”“前店后宅”等多合一场所安全条件差，不安全用火用电用气现象突出，安全意识和自救能力较为薄弱。此外，一些个体、私营业主消防安全意识和法律意识不强，员工培训不到位、从业人员无证上岗、违章作业的问题仍然存在。

五、评估意见及工作建议

综合评估后认为，《郴州市北湖区“4.16”较大火灾事故调查报告》经市人民政府批复后，北湖区人民政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，强力开展落实事故责任追究、压实消防安全监管责任，开展专项排查检查，整改工作取得明显成效。为深化防范措施，有效防范和减少类似事故发生，提出如下建议：

（一）增强责任意识，形成齐抓共管工作格局。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，按照《郴州市人民政府办公室关于<进一步明确消防监管职责强力推进消防安全隐患排查整治工作>的通知》，进一步加强和规范行业部门消防安全管理工作，以全方位标准杜绝违法违规行为，以全过程规范防止先天性隐患。各级党委政府要用好安委会、消安委会“两大平台”，压实部门“齐抓共管”和企业主体责任，对标对表国务院安委会安全生产十五条硬措施，通过会商通报、约谈警示、失信惩戒、追责问责等措施，形成齐抓共管强大合力。

（二）建强基层组织，推动消防责任落实落地。各级党委政府要强化属地责任，建强基层消防组织，全面建设区县级消防检查指导中心，实体化运行乡镇（街道）消防安全委员会，推动设立消防工作站（所），把消防安全工作触角延伸到基层末端。各地要积极探索基层消防治理新模式，将消防工作融入“多网合一”综合网格管理和基层综合执法，联合派出所、应急站以及村委会、居委会等强化消防监督执法工作，完善消防安全网格化管理机制。要建强基层救援力量，加强乡镇专职消防队伍建设，配齐车辆装备，建好用好社区、单位微型消防站，打造“防消一体化”的多种形式消防队伍。

（三）强化源头管控，加强常识性宣传教育培训。各级各部门要将消防安全纳入学校教育、普法教育、干部教育、职业技能培训范畴，纳入多种宣传渠道，推动防灾知识融入社会主流文化，提升全民安全意识。各乡镇（街道）、社区要主动对接消防救援机构，培养一批懂业务、会检查、会宣传的消防安全管理明白人，深入开展“敲门、扫楼、扫街”行动，落实“三清三关”防范措施，每季度开展一次消防演练，每半年摸排一次超过3人的临街铺面、“多合一”和“下店上宅”等场所，每年评估一次消防安全形势。宣传部门和各级媒体要加强对自建房、“多合一”等场所的安全用火用电用气以及规范使用电动车等内容的宣传，通过播放火灾警示片，开展以案说法、以案明责、以案警示等教育，引导公众共同守护消防安全。

北湖区民生路“4·16”较大火灾事故

防范和整改措施落实情况评估工作组

2023年5月26日