学习贯彻党的二十大精神·新时代 新征程 新伟业｜破浪前行——郴州市深化改革推动国企高质量发展

△《郴州日报》2023年6月15日A03版

深入推进国企改革，是党中央作出的重大决策部署。2020年6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，为新发展阶段深化国企改革提供了根本遵循。

同题共答，出新出彩。

在市委、市政府强力推动下，我市圆满完成国企改革三年行动30项任务，取得显著成绩，特别是在粮食安全、疫情防控、城市建设、旅发大会、公共交通、民生实事等多个领域多个方面作出了重要贡献。2021年，国企改革三年行动中期评估排名全省第三，获省国企改革办通报表扬，2022年，国企改革三年行动收官评估排名全省第四。

国企改革越往深处走，越是要闯激流、过险滩。新的三年，郴州国企改革工作如何破浪前行、行稳致远，在郴州高质量发展大局中体现国资国企新担当、作出新贡献？记者对此进行了探访。

以改革为动力 啃下硬骨头迈上新台阶

“未来3至5年，我们将进一步发挥技术优势，延长产业链，将企业建设成为项目全过程、服务一体化的综合性工程设计咨询企业集团。”郴州市设计集团有限公司党总支书记、董事长曹诗国信心满满地说。

△2月23日上午，郴州市设计集团有限公司正式揭牌成立。市委副书记、市长阚保勇出席活动并揭牌。

曹诗国的信心，正是来源于国资国企的重组整合优化。今年2月，在市国资委的推动下，市规划勘察设计研究院有限公司、市水利水电勘察设计研究院有限公司整合组建成为郴州市设计集团。

“通过重组整合优化，企业的业务范围更大了，平台更高了，服务政府的能力更强了，全体干部职工对发展的信心更足了。”曹诗国说。

近两年来市设计集团、郴州有色产业发展集团等产业集团的相继组建，让我市国有资本布局结构加快优化。

全民所有制企业公司制改革，是对市属国企改革的一次“大扫尾”。2020年之前，全市一些全民所有制企业“死而不僵”，存在权责不明晰、职工未安置，长期依赖政府“输血”等历史遗留问题。

郴州在全省率先制定出台《郴州市全民所有制企业公司制改革工作实施方案》，对存量全民所有制企业进行拉网式排查，对清理出的企业不论经营状态、管理主体、复杂程度全部纳入改革范畴，并对历史遗留问题处理不回避、攻坚克难啃下硬骨头。截至2022年12月，全市248户全民所有制企业实现应改尽改，其中纳入省国企改革办调度的71户企业提前全面完成。

积极发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。永兴药材公司与长沙养天和医药公司，市矿业集团与省建投集团，市国投公司与省土流集团，郴产投集团与广州建筑集团分别合作组建了一批混合所有制企业，放大国有资本功能。

企业三项制度改革向纵深推进，市属一级企业及重点子企业经理层任期制和契约化管理实现全覆盖，企业新进人员公开招聘率100%，企业内设机构管理人员比例控制在20%以下，企业全员绩效考核、企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度全面铺开。

记者从市国资委了解到，通过在完善公司治理中加强党的全面领导，董事会实现应建尽建，以管资本为主的国有资产监管体制进一步完善，市本级经营性资产集中统一监管比例实现100%。

“现在，市属国企党建引领作用更强、服务大局意识更高、持续发展能力更好、对接合作更深、监管效能更强。”市国资委党委书记、主任喻棉秀说。

2022年市属监管企业实现营业收入122.58亿元、上缴税费6.28亿元，同比分别增长15.43%、20.58%，实现利润总额8.42亿元。今年1至4月实现主营收入56.92亿元，同比增长79.85%，利润总额3.98亿元，同比增长69.22%，上缴税费2.63亿元。

以问题为导向 善解题更善于答题

国企改革永远在路上。

在迈向更高质量发展的路途中，我市国企改革工作也存在一些困难和问题。

其中，最突出的是国资国企“小、散、弱、虚”的问题仍然突出。全市国企整体规模小、经济贡献小，资产和收入规模均处于全省第六，且“顶天立地”的旗舰型企业少，总资产最大的郴投集团也不到550亿元，对全市经济的贡献度还不高。

市国资委一份调研报告显示，2022年全市市属国企资产总额在全省市州排名第十，资产超过5亿元、年营收超过5000万元的占比不到50%，且大多集中在基础设施、民生保障领域，“三主三新三现”产业资产占总资产比例不足10%，占比远低于省内其他市州。

不仅如此，市属国企现代企业制度不完善，资源资产整合力不够，国企之间业务分散，主业不聚焦、同质化严重，没有形成完整的产业链条，产业循环不畅，行业地位不高，没有形成产业竞争优势。

△3月6日，喻棉秀（左三）赴郴州产业投资集团调研

喻棉秀说，推动国企高质量发展，三项制度改革有待进一步深化。从面上看，郴州市属一级企业和各级子企业经理层任期制和契约化基本完成，但也暴露出指标设计不够科学、配套奖惩制度不完善等问题，改革深度还需进一步拓展。同时，改革成效有待进一步释放。受企业产业发展基础不牢、专业人才不足、历史遗留问题较多等多方面因素影响，不少改革制度安排还处于磨合阶段，成效不够显著，红利有待释放。

“市属国企管理体制机制没有理顺，一些国资份额占比较大的县市并没有设立专门国资监管机构，国资国企隶属不同的主管部门，以致多头管理，‘管不好’‘管不过’，存在‘九龙治水’现象。”市国资委国企改革与发展科副科长谢怀智说。比如市属国企党建工作，在未隶属国资委监管之前，一些市属国企党建工作往往被纳入到机关党建之中，这样一来，国企党建引领作用难以发挥。

市央企对接办负责人陈晓华说：“尽管央企及省属国企在郴投资较大，但市属企业在深化对接合作上大多采取‘一锤子买卖’，在股权合作、资本合作方面做得远远不够，难以分享央企及省属国企在郴投资发展的红利。”

以制度为引领 从浅海迈向“蓝海”

国企改革是从浅海迈向“蓝海”的奋斗过程，只有进行时，没有完成时。

今年中央经济工作会议上强调，国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。省委、市委经济工作会议要求，要继续深化国资国企改革，巩固提升国有资本布局优化和结构调整成果。

想在前，更要干在前。

△郴州城区（本版图片均为资料图）

2023年2月，在总结国企改革三年行动经验的基础上，郴州结合自身实际，提早谋划布局，起草了《郴州市国资国企高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》。在借鉴其他地方经验的同时，郴州聘请了第三方研究机构开展专项论证，并向20余个市直部门、11个县市区和市属企业征求修改意见并进行完善。5月，市委深改委会议、市政府常务会议、市委常委会会议审议通过这个方案。

郴州市产业投资集团是这一轮改革发展的重点企业之一。“郴产投集团紧跟全市新一轮国有企业改革步伐，根据自身发展规划和产业布局，优化顶层设计，科学制定具体的转型路线和转型方式，致力于打造全市产业总引擎、自贸平台运营商、三资融合先行者、创新发展领头雁的现代化新型企业。”该公司总经理张适表示。

记者注意到，“新三年”方案明确了要理顺国资监管体制、优化国有资本布局和结构、推动国有企业提质增效、落实市场化经营机制、以管资本为主强化国资监管、全面加强党的领导党的建设等6大主要任务，涵盖了国资监管、国企改革与发展、国企党建等领域内容。

未来三年，市国资委将紧扣“提高国有企业核心竞争力和增强核心功能”这一目标，推动实施一批变革性、牵引性改革举措，大力完善现代产业、科技创新、企业治理、国资管理、人才发展、党建工作等体系，重点做好“资源资产大归集、国有企业大整合、监管体制大优化”三篇文章。

“优化国有资本布局和结构，是深化国资国企改革的重中之重，是改革的标志性工程，关乎改革成效底色。”喻棉秀说。在市属国企重组整合优化上，方案提出了“三步走”的主要路径，以进一步优化国有资本布局和结构。第一步即稳住债务、理顺机制，主要任务就是要大力推进战略性重组，强力改变“小散弱”局面。第二步即深度融合、专业经营，主要任务就是推动市国资集团和郴投集团、产投集团、福城公司融合发展，大力实施市国资集团和主要企业内部的专业化整合，加快形成“一业一企、一企一业”新格局，努力培育“专精特新”“单打冠军”企业。第三步即产业引领、做强做大，主要任务就是壮大一批特色鲜明、效益突出、管理现代的产业集团，落实产业强市战略、助力建设现代化产业体系。

6月7日召开的全市国企改革深化提升行动动员视频会，为我市全力以赴推动国企改革深化确立了时间表——力争到2025年底，市属国有企业资产总额达到3000亿元，营业收入、利润总额、上交税费实现倍增，确保规模、质量、效益均处于全省第一方阵。

潮涌郴江，奋进正酣。当前，广大市属国企正严格按照“决战一百天、办好旅发会”的标准要求，精准精细抓好市属国企承担的15个重点观摩项目建设，以国企担当贡献国企力量，全力以赴落实各项目标任务，为建设现代化新郴州作出更大贡献。