以案释法丨火灾调查：民间信仰活动场所内因用火不慎造成的较大火灾责任事故！（3人死亡）

7月12日15时44分，福建省福州市鼓楼区琼河村2-1号福州道教屏山祖殿第一廨院发生火灾，造成3人死亡，过火面积约500平方米，直接经济损失为154695元。11月22日，该起事故调查报告公布。

经调查认定，福州市鼓楼区琼河村2-1号“7·12”火灾是一起违法建设的民间信仰活动场所内因祭祀用火不慎，造成的较大火灾责任事故。

起火场所基本情况

福州道教屏山祖殿第一廨院（简称廨院）。廨院供奉斗战胜佛、观世音菩萨、临水夫人等神祇，是民间信仰活动场所。2009年违法建设主体建筑并使用至今。2015-2017年建设门楼、搭建内院钢架玻璃顶棚。起火场所未经审批，无产权证，属违法建筑。

起火建筑概貌

起火原因认定

经分析鉴定，起火前起火点木桌上放有蜡烛，处于点燃状态，蜡烛周围还放有香烛、纸张、塑料包装等可燃物，7月12日15时44分许，蜡烛引燃周边可燃物引发火灾。

一楼出入口燃烧蔓延痕迹

事故暴露出的主要问题

一廨院主体管理责任严重缺失

• 管理人员缺乏消防安全意识，管理能力水平低。

•廨院内部安全管理混乱，长期未建立燃香、燃烛等管理制度。

• 违规在殿内使用明火、燃香燃烛等情形。

• 将用于燃香的蜡烛置于大殿门口南侧木桌上，未采取相应防火隔离措施。

二起火建筑违法建设

• 该违法建筑无正规审批手续，未经正规消防设计。

• 违规使用了大量可燃装饰材料。

• 未设置独立疏散通道和消防设施。

• 建筑内部办公（含休闲功能）、厨房等其他功能区域与祭祀活动区域无防火分隔。

三属地监管浮于表面

• 对辖区民间信仰活动场所的安全管理存在死角和盲区空档。

• 指导督促辖区民间信仰活动场所规范消防安全管理不力。

• 对起火场所的多次现场消防安全检查中，未发现和指出该场所祭祀用火管控缺失的问题。

四行业监管存在盲区

• 对民间信仰活动场所缺少针对性的安全管理规章制度。

• 民宗部门对镇街民间信仰活动场所管理工作指导不到位。

对有关责任人员的处理建议

• 2名起火场所负责人移交公安机关依法调查处理。

• 地方政府及有关部门公职人员履职方面的问题线索及相关材料，移交纪检监察机关。