根据市委统一部署，2019年3月12日至5月11日，市委第二巡察组对青山垅灌区水电管理局党委进行了巡察。6月21日，市委巡察组向青山垅灌区水电管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改责任
局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以高度的政治责任和使命担当，以坚决的态度、务实的作风、有力的措施，高质量推进巡察整改工作。
（一）增强政治自觉，端正整改态度。局党委把抓好巡察整改作为对党忠诚、践行“四个意识”、坚定“两个维护”的重要检验，作为履行管党治党责任的重大任务，照单全收巡察组反馈意见、逐项逐条学习领会，切实把思想和行动统一到市委的工作要求上来，高质量高标准完成整改工作。7月19日，召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈问题，领导班子成员结合思想和工作实际，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃认真开展批评和自我批评，努力以巡察整改高质量促进党的建设高质量、推动青山垅灌区高质量发展。
（二）加强组织领导，夯实整改责任。局党委始终坚持履行和扛起整改工作主体责任，迅速成立了由局党委书记任组长、其他领导班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组；领导小组办公室成员为局机关科室负责人、主任由分管政工的副职领导兼任，负责巡察整改工作的统筹调度和跟踪督办。局党委班子成员勇于担当，主动认领问题，带头落实整改，形成“头雁效应”，牵头抓好责任范围内的整改任务落实，与责任科室负责人一起制定整改工作具体措施，适时研究解决整改工作存在的问题，确保了整改工作按照时间节点和要求顺利推进。
（三）细化工作措施，强力推动整改。采取挂图作战方式，突出问题导向，认真梳理、分析巡察反馈的每一个问题，研究制定整改方案和日程安排表，逐条逐项明确牵头领导和责任科室，明确整改时限和目标任务，对照具体整改工作路径图和时间节点，保障巡察整改工作有序推进。实行清单台帐管理，建立“三清单两台帐”，坚持一周一调度、一旬一小结，加强对巡察整改的综合协调和督查督办，确保反馈意见“事事有着落，件件有回音”。建立沟通交流机制，开展各层级谈心谈话活动，达到共同提高、增进团结和敲山震虎的效果。先后召开党委（扩大）会议、巡察整改工作调度会18次，制定或修订完善各项规章制度或意见办法15项，工作方案或评分细则等共13项，谈话提醒、批评教育59人次，清退各种款项39245.9元，补缴税款242981.69元，提拔重用5名中层干部，调整交流18名干部职工。
二、强化政治担当，从严落实巡察整改任务
（一）学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面
1.结合灌区水电管理主责主业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不紧密、不深入、不全面。
（1）反馈问题：对习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思想、新要求、新理念没有认真开展专题学习、深入研讨，没有把节水放在优先位置来抓，对如何把绿水青山变成金山银山方面办法不多。
整改情况：一是组织开展学习宣传讨论。紧紧围绕习总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针开展专题学习、宣传讨论活动，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作；二是把节水放在优先位置来抓。采取工程和非工程措施努力提高灌区农田灌溉水有效利用率，组织开展输水渠道清淤割茅专项行动，清淤割茅53.48公里；投入资金43.54万元，组织实施水毁工程临时抢修及恢复工程，处置安全隐患7处；严格执行灌溉用水管理办法。三是加快水利风景区建设步伐。报请市水利局向市发改委呈送青山垅生态旅游开发立项报告，获立项备案。
2.落实脱贫攻坚政策有差距
（2）反馈问题：贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策有偏差，产业扶贫不够精准，就业帮扶不够有力，光伏电站分红资金未及时足额到位。
整改情况：一是大力抓好产业扶贫。在帮扶村组建五个种养专业合作社，发展生猪、脐橙、烤烟、优质水稻、香芋和甜玉米等产业，帮助24户结对帮扶贫困户全部实现产业对接；二是切实加大就业帮扶力度。积极与企业对接，转移劳动力就业，确保有就业意愿和能力的贫困户家庭至少有1人稳定就业，24户结对帮扶贫困户中有序转移劳动力就业务工50人；三是制定出台帮扶村提高脱贫质量后续奖补办法。对务工就业和种养业贫困户进行有效奖补，进一步激发贫困户内生动力；四是跟踪协调光伏电站分红资金分配，协调县扶贫办明确由县财政局根据各村经济收入情况统筹分配光伏电站分红资金，国家补贴资金到位后，再具体核算到位。
（3）反馈问题：落实党委脱贫主体责任有温差，对脱贫攻坚工作的认识有差距，履行主体责任重形式轻实效。
整改情况：一是组织开展局党委中心组集中学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要思想、重庆调研脱贫攻坚时的重要讲话精神，并进行脱贫攻坚知识测评，进一步坚定对脱贫攻坚工作艰巨性和复杂性的认识，强化帮扶责任人“四摘四不摘”的担当意识；二是局领导到帮扶村调研并召开现场会，听取意见建议，指导产业发展，支持解决帮扶村基础设施建设资金5万元；三是组织开展帮扶村村支两委基层党建工作经验交流活动，提高帮扶村抓党建促脱贫能力；四是建立走访工作台帐，加强帮扶成效的管理、监督和考核，压紧压实帮扶责任人责任。
（4）反馈问题：帮扶工作资料不完善，结对帮扶工作信息有误差，个别结对帮扶责任人对脱贫攻坚政策不熟悉、未严格按规定次数走访。
整改情况：一是组织驻村工作队和全体帮扶责任人开展了结对帮扶资料查漏补缺专项行动，通过进村入户走访，比对信息，完善2户资料，纠正问题2个；二是组织开展了局党委中心组脱贫攻坚专题集中学习；三是加强帮扶责任人监管，进行脱贫攻坚知识测评，督促帮扶责任人熟记并落实党的扶贫政策，明确年内没有完成规定走访次数的，取消年度评先评优资格。
3.履行意识形态工作责任制不到位
（5）反馈问题：局党委没有把意识形态工作摆在重要位置，领导带头表率不力，意识形态工作责任在落细、落实上有差距。
整改情况：一是组织开展了专题学习，重点学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述；二是修订完善了运行机制和管理制度，建立健全工作台帐，将履行意识形态工作责任制情况作为领导班子成员年度述职必述内容；三是组织开展了“三一三心”服务承诺活动，提高干部职工服务灌区群众意识；四是组织开展了以“我和我的青山垅”为主题的庆祝建国七十周年征文比赛，激发干部职工爱国爱单位之情；五是加强伦理道德培育，协助市水利局组织开展了郴州市道德模范与身边好人现场交流活动，通过讲述展示郴州市道德模范和水利系统身边好人的典型事迹，积极培育社会主义核心价值观，大力弘扬“理性包容、心怀感恩、诚信向上、敬业进取”精神品质。
（6）反馈问题：局党委中心组没有对照理论学习计划和要求常态化、制度化开展学习，理论学习抓得不规范不经常。
整改情况：一是健全完善局党委中心组学习制度，严格按照“每月一次、上下同题”的规定开展学习，做到了每次学习有方案，有专题，有中心发言，有学习讨论，进一步提高学习质量；二是在确保2019年党委中心组集中学习正常开展的基础上，补学了2018年漏学的三个专题内容。
（7）反馈问题：意识形态工作责任制没有真正落实落细落地。
整改情况：一是加大了制度执行力度，向上级党组专题汇报半年意识形态工作；二是在民主生活会上就意识形态工作开展批评与自我批评；三是加大工作督查考核力度，将意识形态工作责任制落实情况列入党建工作考核办法重要内容，组织开展党建工作及意识形态工作专项督查，督促各党支部将“建、学、用”制度落到实处；四是加大责任追究力度，严肃追究落实意识形态工作责任制存在突出问题的责任人责任，取消其当年评优评先资格。
（8）反馈问题：社会主义核心价值观等主流思想宣传不够，志愿者服务等工作薄弱。
整改情况：一是加强宣传阵地建设，在机关办公区、职工居住区和6个基层站所，制作安装了以社会主义核心价值观、习总书记关于治水十六字方针、扫黑险恶、青山垅精神、家风家训、移风易俗、垃圾分类等为主要内容的36块宣传牌栏和15幅标语；二是制定印发了学雷锋志愿服务活动方案，进一步弘扬雷锋精神和“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，组织开展志愿服务活动3次。
（二）政治意识淡薄，纪律规矩执行不严方面
4.党委领导作用弱化
（9）反馈问题：三重一大制度执行不力，民主集中制执行不到位。
整改情况：一是再次组织学习“三重一大”制度规定，切实强化纪律规矩意识；二是加大制度执行力度，坚持凡属“三重一大”事项，必须提交党委会研究，班子成员必须明确表态，巡察整改以来，关于5名中层干部调整和5万元以上资金使用等三重一大事项都严格执行了集体决策制度；三是坚持实行一把手末位表态。
（10）反馈问题：党委权威弱化，存在政令不通现象。
整改情况：一是做好思想工作，相关工作人员按照党委决定，去景区办报到上班；二是核实青山垅电站近区供电组报账，清退违规租车油费4000元。
5．政治生态修复不力，范国强余毒肃清不彻底
（11）反馈问题：范国强案被查处以后，没有深挖思想根源，没有从灵魂深处吸取教训；规矩意识还没有真正树立起来；党委班子凝聚力战斗力不强；部分干部职工干事创业精气神不足。
整改情况：一是全面肃清范国强案余毒，努力营造良好政治生态。组织召开局党委会、机关党支部会，多角度、深层次剖析范国强案发生原因，深刻反省，吸取教训；扎实开展警示教育，邀请市纪委市监委驻市水利局纪检组组长专题讲授廉政警示教育课；二是严格执行法纪和规章制度。组织开展防汛工作纪律专项督查，集体约谈电站（含近区供电组）领导班子；修订考勤管理办法，建立健全去向登记机制，安装考勤机，加强考勤规范管理；三是加强党组织建设。报请市直机关工委同意，将全局基层党支部从7个调整为10个，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用；召开专题民主生活会，增强党委班子团结，提高班子凝聚力和战斗力；举办党支部工作培训班，提高支部工作水平。四是深化内部管理改革。调整局内设机构，明确局内设机构及分支机构岗位职责，提拔重用5名中层干部（局机关到基层任职2名），调整交流中层干部13名，开展新提拔交流干部集体廉政谈话，激发干部职工干事创业精气神。
（三）党建工作存在薄弱环节，干部队伍建设有待加强方面。
6.党建工作虚而假
（12）反馈问题：局党委对党建工作抓的不严不实，对基层党建也疏于监管。
整改情况：一是举办了党支部工作培训班，约谈了电站党支部负责人；二是报请市直工委同意，将全局7个党支部调整为10个党支部；三是组织开展了革命传统教育，加强党性教育，增强党员意识；四是制定完善了党建工作目标管理考核评分细则，切实加强党建工作评价考核。
（13）反馈问题：机关人浮于事，基层管理维护灌区水库线长面广力量薄弱。
整改情况：一是制定完善了绩效工资分配方案和政府年度考核绩效奖分配办法，大幅度提高基层站所绩效工资分配和年度考核绩效奖比重，极大提高了基层职工的工作积极性；二是切实加强基层建设，制定出台机关和站所干部职工交流（选调）实施办法，建立干部职工培养锻炼、正常交流、充实基层的良性运行机制；三是制定出台科级干部调整及提拔重用总体实施方案，在局机关选拔了2名工作能力强的同志到基层工作，充实基层力量。
7.专业技术职称聘任不规范
（14）反馈问题：没有严格控制职数和岗位，中级职称中政工师“泛滥”，聘任岗位混乱。
整改情况：一是再次组织学习了专业技术职称申报评聘有关政策及文件精神。二是全面清查了在岗专业技术人员职称聘任情况，核对了全局岗位设置情况表和岗位异动情况核准备案表，清查了已聘任政工师的岗位和职责，清查、核对结果经公示后报市人社局审定，调整了1名政工师到基层任职。三是制定完善了职称评聘管理办法，进一步规范职称评聘流程及公开公示制度。
8. “三超两乱”清理不到位
（15）反馈问题：按照“三定”方案，局机关配备8名科级干部，目前实有正副科长11名，超职数3名。
整改情况：一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是制定出台科级干部调整及提拔重用总体实施方案，报经市委组织部批准同意，按照有关规定完成了人事调整，局机关严格按照“三定”方案，配备8名科级干部，超职数3名消化到位。
9.反映有用人以权谋私的现象
（16）反馈问题：个别领导存在用人以权谋私的现象，用人上有照顾自己亲属的情况。
整改情况：一是对相关人员调动情况进行全面调查。二是严格执行“三重一大”人事事项集体决策和回避制度，调整相关人员工作岗位。三是制定出台干部职工交流（选调）实施办法，规范人员调动程序。
10.干部人事档案审核不到位
（17）反馈问题：干部人事工作基础不扎实，干部档案不规范。
整改情况：一是组织学习《干部人事档案工作条例》。二是认真开展干部人事档案审核工作。通过查阅党支部和党委会议记录等原始资料，走访调查相关单位和人员，对相关人员的档案进行了补充完善，对相关人员档案中出现的不同名字进行了取证认定。
（四）开展专项清理整治不力，作风建设不严不实方面。
11.私车公养整治不力
（18）反馈问题：在市委市政府两次开展私车公养整治情况下，仍有违规油费未清理整治到位。
整改情况：一是开展自查自纠。全面核查了双休日、节假日的油卡加油情况和司机用油票报帐情况，清退违规报帐油费21989.6元。二是完善相关制度。修订完善了公务用车管理制度，进一步规范公车用油、派车管理。三是对相关人员进行了约谈。
12.形式主义、官僚主义禁而不绝
（19）反馈问题：不顾单位实际对外赞助，个别机关科室服务意识不强，部分工作人员工作作风不严不实，办事拖拉，动辄下乡调研、汇报工作领取差旅补贴，基层站所“流动红旗”评比中各站所轮流排名，形式大于实际。
整改情况：一是进一步严格贯彻中央八项规定和实施细则精神，制定形式主义、官僚主义专项整治9条具体措施，切实加强思想教育和作风建设。二是修订完善差旅费管理办法，规范了出差审核程序，从源头上杜绝借口出差领取差旅补助现象。三是精减评比考核工作，停止了基层站所“流动红旗”季度评比考核，加强平时督察考核及年度考核。四是分别约谈了服务意识不强、作风不严不实相关工作人员。
13.财务管理不规范
（20）反馈问题：未严格履行收支两条线的财务管理制度；未经政府采购，违规购买执法制服，并将私人缴纳部分由单位承担；青山垅电站近区电费管理不规范；在机关食堂对外承包的情况下还违规给予食堂补贴。
整改情况：一是根据收支两条线原则，依法依规补缴青山垅嘉源电站及二级电站管理费应缴纳税金242981.69元，并签订合同补充条款，与青山垅嘉源电站和二级电站约定不再直接从电费结算的比例中将应交的管理费直接抵减电费收入；二是组织清理购买执法制服费用开支情况，将应由个人承担的费用13256.3元全部追缴到指定账户；三是制定出台了近区供电管理制度，规范了近区电费收缴，收缴的电费和支付给村电站的电费严格按照收支两条线进行，杜绝了电费坐支现象，加大了欠缴电费追缴力度。四是停发了对外承包机关食堂补贴，重新签订承包合同时取消了食堂补贴。
（五）“两个责任”落实不到位，管党治党宽松软方面。
14.党委主体责任履行不力，纪委监督责任缺失
（21）反馈问题：局党委未按照要求制定落实主体责任的具体措施，履行主体责任不够。
整改情况：一是深入学习中央和省委市委关于落实“两个责任”的要求和规定，研究制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任实施意见》；二是通过民主生活会开展批评与自我批评，把管党治党责任传导给所有班子成员，传导给各级负责人；三是建立作风建设不定期检查机制，开展防汛工作纪律专项督查；四是深化谈话提醒工作，督促落实“两个责任”。
（22）反馈问题：局纪委落实监督责任缺失，对出现的组织涣散、纪律松弛、不正之风问题没有做到真抓实管；“三转”不到位。
整改情况：一是建立健全廉政风险防控机制，加强对财务管理、工程建设等重点领域、重点岗位、重点人员全方位监督；二是用好监督执纪“四种形态”，切实加强日常监督，杜绝违规违纪现象发生；三是加强纪检监察干部队伍自身建设，聚焦监督执纪问责主业，纪检监察干部不分管与纪检监察无关工作。
15.落实市纪委整改要求不力
（23）反馈问题：管理局以落实市纪委整改要求名义，从局机关账套报销整改大量不合规支出相关费用。
整改情况：一是积极主动向市纪委汇报整改实际情况；二是对从局机关账套报销整改支出相关费用再次进行全面核实清查，核实清查相关情况和结果如实上报市纪委审定；三是按照市纪委要求整改落实到位。
16.工程建设管理不规范
（24）反馈问题：对基层站所监管不力，渠道清淤、砍茅等小工程以防汛抗旱名义规避政府采购程序，由基层站所自行组织竞标。
整改情况：一是组织学习了政府采购限额标准和水利工程项目招投标及政府采购工作流程；二是研究制定了青山垅灌区渠道清淤割茅实施办法（暂行）；三是全面清查了2013年―2018年度清淤割茅等31项小工程，从中吸取教训，对所有小工程按照相关规定进行严格监管。
（25）反馈问题：部分工程存在化整为零现象。景区亮化美化工程拆分为两个工程直接指定私人老板承包，规避招投标。
整改情况：一是组织工程管理人员再次学习掌握水利工程项目招投标及政府采购工作流程；二是对工程组织实施情况进行了全面清查，在今后的工程施工中，切实加强项目招投标工作的规范管理，避免可能产生的廉政风险。
（26）反馈问题：部分工程指定合作方承包，规避监管。青山垅管理局将大坝招待所装修交由水库承包方负责，工程款直接从承包费冲抵。
整改情况：一是组织开展了大坝招待所装修工程“回头看”，认真梳理了工程组织实施过程；二是通过法律途径解决与水库承包方产生的经济纠纷；三是深刻反思，杜绝指定承包的行为再次发生。
（27）反馈问题：工程质量监管不力，在项目完工验收中把关不严。
整改情况：一是立行立改，对2016年省追补资金项目存在部分工程质量缺陷进行了整改，确保了渠道周边群众生命财产安全和渠道通水安全；二是举一反三，对2016年以来所有水利工程项目质量进行了自查自纠；三是建立长效机制，制定了工程建设质量管理办法，进一步明确了工程管理责任，规范了验收工作程序；四是对工程管理责任领导和相关责任人进行了集体约谈。
三、保持政治定力，持续深化巡察整改成果
局党委将继续严格对照市委巡察反馈意见，坚定不移、持续深入推进整改，以扎扎实实的整改成果接受市委和灌区群众的检验，推进青山垅灌区各项事业再上新台阶。
（一）持之以恒抓实后续整改。以求真务实的作风和锲而不舍的精神，始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，扎扎实实做好后续整改工作。对已完成的整改事项，适时组织开展“回头看”， 巩固提升整改效果；对尚需继续解决的问题，加快进度、紧抓不放，坚决整改，确保巡察组反馈的问题条条整改到位、件件落实到位；对群众不满意的事项进行再次整改，确保祛病除根；对长期坚持的整改事项，认真开展督查督办，不达要求决不收兵。着力抓好建章立制工作，推动巡察整改制度化、长效化、常态化。
（二）着力营造风清气正政治生态。以政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，不断提高干部职工的政治觉悟和政治能力，着力加强党对意识形态工作的领导，认真履行意识形态工作责任制。严格落实全面从严治党主体责任，进一步落实两个责任，切实强化监督执纪问责，坚决防止特权思想和特权现象反弹回潮，加大对形式主义、官僚主义的整治力度。加强基层党组织“五化”建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化党建工作促进灌区各项事业发展，推动十九大精神在青山垅灌区落地生根、开花结果。
（三）扎实推动青山垅灌区高质量发展。坚持巡察整改和灌区发展“两手抓、两不误、两促进”，确保巡察整改成果扎扎实实转化为青山垅灌区高质量发展成果。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加快水利风景区建设，着力打造全省“绿水青山样板区”。把以人民为中心的发展思想贯穿到治水兴水全过程、各环节，抓好防汛抗旱、城镇供水等民生实事，不断提升灌区人民群众的获得感、幸福感、安全感。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0735-2568083；邮政信箱：郴州市青山垅灌区水电管理局巡察整改办公室；电子邮箱：422898408@qq.com。
编辑：何重霖
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