奋进新征程 建设新郴州｜立在潮头——中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区建设一周年特别报道之一

郴州综合保税区（曹高林 摄）

潮水奔腾，波涛汹涌，吞天沃日，一浪高过一浪。

惊涛骇浪之上，总不乏弄潮人，奋楫扬帆，乘风破浪。

弄潮儿向涛头立，这是勇敢者的高歌，这是拼搏者的舞蹈。

2020年9月成立以来，中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区（以下简称湖南自贸区郴州片区）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，充分发挥毗邻粤港澳大湾区的优势，以改革开放为动力，以制度创新为核心，大胆闯、大胆试、自主改、大胆干，努力打造湘粤港澳合作示范区和加工贸易转型升级示范区、承接产业转移示范区。

一串串惊艳的数字，彰显着湖南自贸区郴州片区的力量。

湖南自贸区郴州片区设立一年多来，累计完成进出口总额167.77亿元，同比增长27.1%；实际利用外资1.38亿元；完成税收7.91亿元，同比增长144.89%；固定资产投资70.51亿元，同比增长24.56%；新设立企业1063家，同比增长187.39%；新增内资企业注册资本71.63亿元，同比增长34.70%。

郴州正威新材料科技城铜基新材料一期

解放思想

郴州城东，伴随着一家家企业的入驻、一个个厂房的建成，郴州高新区形成了强劲的腾飞之势。

郴州高新区是我市唯一一个国家级产业园区，前身为郴州有色金属产业园区，成立于2003年4月，开发建设面积为4.79平方公里。

2020年9月21日，国务院批复设立中国（湖南）自由贸易试验区，《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》正式发布。

2020年9月24日，承担建设湘粤港澳合作示范区重大使命的中国（湖南）自贸试验区郴州片区揭牌，实施范围19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里），全部位于郴州高新区。

郴州跨入“自贸时代”，郴州改革开放揭开了新的里程碑。

可一寸寸“自贸”土地，拿什么来打开开放大门？

“只有思想上的破冰，才会有行动上的突围。思想走多远，郴州的高质量发展才能走多远；思想走多快，郴州的高质量发展才能走多快。”

“实施好既定战略、实现好奋斗目标，关键在解放思想，关键在大干、快干、抓紧干、拼命干。”

“别人没干过的先干起来，别人先做的学得更快、干得更好，暂不具备条件的创造条件干，有困难踏平困难，有问题解决问题，有障碍扫除障碍，不达目的誓不罢休。”

……

市委、市政府十分重视湖南自贸区郴州片区建设，市委、市政府主要领导反复强调，要吹响解放思想“冲锋号”，打开解放思想“总开关”。

只有解放思想，才能重开气象。

“像上海自贸区、深圳前海自贸试验区等，他们走得比我们早得多，创造了很多经验。对接粤港澳，这是郴州高新区叠加自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区的重大历史使命，更需要解放思想，学习借鉴，取长补短。”郴州高新区党工委副书记、高新区管委会主任李黎明深有体会地说。

在郴州高新区创新发展局局长刘志阳看来，从4.76平方公里到19.84平方公里，从高新区到自贸试验区，这就是解放思想的最好体现。

前海自贸试验区，给刘志阳触动很大：“他们设立6年，通过深化深港合作、通关合作等，平均每天约7家港企落户前海。”

闯，天地宽。

湖南自贸区郴州片区从无到有，靠的就是解放思想、抢抓机遇。

市政府自贸区工作科陈荣归记得，前期工作任务很重、压力很大，他们从2020年1月起开始集中办公，经过反复筛选，确定102项可操作性强、对发展有促进作用的自贸试验改革任务。

勇立潮头，思而后定。

湖南自贸区郴州片区编制“1+3”产业发展规划、公共服务保障体系规划、交通物流及关键运行设施规划和空间发展规划。

与此同时，成立了由市委书记和市长担任双组长的高规格工作领导小组，领导小组办公室设市政府办公室，明确郴州高新区为湖南自贸区郴州片区改革建设发展任务的实施主体，增设创新发展局、贸易与金融服务局。

出台《关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区高质量发展的实施意见》《郴州市支持跨境电子商务产业高质量发展的若干措施（试行）》《中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区支持总部经济聚集发展的若干措施》《中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区支持现代服务业发展的实施办法》等一系列政策支撑体系，有效增强了自贸试验区要素集聚力和辐射带动力。

湖南格兰博智能科技有限公司生产车间（欧阳常海 摄）

改革赋能

“为国家试制度、为郴州谋发展。”

郴州“自贸号”劈波斩浪，誓言铮铮，铿锵豪迈。

不信？且看——

102项改革试点任务已实施83项，实施率81.4%；

264项落实举措已实施217项，实施率82.2%;

31项具有郴州特色的制度创新案例初步形成，其中区内包装材料循环利用监管模式、保税维修等6项有望申报全国或全省首创。

…………

对接粤港澳，湖南自贸区郴州片区是“桥头堡”，也是“试验田”。

改革赋能，蹚出新路子。

湖南自贸区郴州片区在全省率先开展包装材料循环利用监管模式，突破了综合保税区政策瓶颈，使台达电子等企业节约包装材料成本一半以上。

改革前，企业需通过金关二期海关特殊监管区域管理系统企业端申报核注清单、备案清单、核放单。改革后，对于不涉及出口关税、不涉及贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的包装材料，企业可不再办理报关手续，适用非报关模式，取消核注清单、备案清单申报，企业仅需申报“卡口登记货物”类核放单。

改革前的报关模式下，包装材料入区退税、单独内销出区按报验状态征税；核注清单需核扣包装材料数量，关联保税账册需完成进、出记账。改革后的非报关模式下，上述流程全部取消，整体通关效率大幅提升。

精简，带来的是监管的高效。

据郴州综合保税区企业测算，该创新举措实施一年以来，企业包装材料进出区共206批次，节省成本约151万元；包装材料回收及循环利用率平均提高约20%。

湖南自贸区郴州片区以企业实际业务需求为导向，在全省率先出台《关于支持综合保税区内企业开展维修业务的实施办法》和《监管方案》，推动郴州综合保税区内保税维修业务落地，解决了企业无法在区内开展保税维修业务的困难。

目前，郴州综合保税区有保税维修业务企业1家，该企业也是全省唯一一家开展保税维修业务的企业。今年1—8月，该企业进出口保税维修手机216批次，共计26万台，货值7020万美元。同时，中山翼彩墨盒保税维修和再制造项目、基石手机、平板维修项目已签约入园完成企业备案手续。

交地交证即开工改革试点，创造了土地成交后10个工作日内拿证开工的“自贸新速度”，让正威国际、兴盛优选西南物流产业园、金田标准厂房等11个项目业主成为首批受益项目。

“以我们的产业项目为例，因为享受‘交地即开工’模式，预计前期投入成本节约率68%，有效缓解了企业前期发展中的资金短板困难。”兴盛优选西南物流产业园有关负责人表示。

先行先试，试出新路子。

市商务局不断完善国际物流通道建设，争取中欧班列（郴州）图定班列及融入湘粤非铁海联运通道线路建设，加快推动国际物流通道建设和国际快件、跨境电商平台应用，进一步降低进出口环节成本，压缩整体通关时间。截至目前，中欧（郴州）跨境电商班列开行4趟，发出200个集装箱，实现出口贸易额1800万美元。

市市场监管局坚持放管结合，在放宽准入门槛的前提下，创新监管方式，出台《郴州市市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单》，对十二个市场监管领域的四十二项轻微违法行为实行首次免罚，宽严相济，体现了执法温度，得到企业广泛点赞认可。

人行郴州支行推动湖南自贸试验区资本项目便利化改革业务，辖内为6家企业办理资本项目收入支付便利化业务72笔，金额2413.15万美元。辅导推荐长虹格兰博、湖南格兰博、炬神电子等3家企业列入选全省首批“中国（湖南）自由贸易试验区跨境贸易外汇收支便利化白名单企业”。截至8月末，3家“白名单”企业办理跨境贸易外汇收支便利化业务162笔、金额2571.52万美元。

湘南国际物流园国际快件监管中心

砥砺奋进

奋斗是最美的底色。

成功的花儿，人们只惊羡她现时的明艳，然而当初她的芽儿，浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨。

今年6月21日，郴州市2021年第二次重大项目集中开工，湖南自贸区郴州片区开工项目9个，总投资达12.41亿元。其中，6个项目将为有色金属新材料、加工制造、电子信息三大主导产业壮链补链。

从兴产业到重招商，从强项目到紧合作，实干+大干，这是湖南自贸区郴州片区最鲜明的特征。

紧密对接大湾区，聚焦“3类500强”及行业领军企业，开展精准招商，推进产业集群提能升级，洽谈深圳科技工业园、光大集团等30余个项目，新引进丰融莱黄金首饰加工、兴盛优选西南物流园等项目87个，签约金额235.68亿元，同比增长26.8%，招商洽谈项目80%来自大湾区。

出台《关于推进郴州片区“飞地经济”发展实施意见》，大力发展“总部+生产基地”模式，建立健全财税分享制度、经济指标统计制度和管理制度，实现共享其利、各享其成。

与大湾区商协会、产业园区和高校、研究院所、自贸区联盟合作，搭建了制度研究、科技创新、产业共建平台。与大湾区实现了海关互通、物流畅通、人才流通，建设对接粤港澳物流的新基地，与深圳盐田港、蛇口港无缝对接。

今年10月11日，大湾区与湖南自贸区郴州片区自驾旅游行业标准互认、服务对接、标准共建迈出重要一步。

当天，来自粤港澳大湾区的广州、深圳、珠海等九个城市的自驾旅游行业协会、自驾旅游经营机构及旅游标准化研究单位与湖南省郴州市自驾旅游行业代表共同签订了“大湾区九城与湖南郴州（9+1）自驾旅游标准化战略合作联盟”协议。

湖南自贸区郴州片区切实加强湘粤两省政务服务数据共享，实现了一批高频涉企事项跨省通办。目前，跨省通办事项230项，累计办理业务2.29万件。

潮头立，踏浪行，不负时代，生生不息。

“大胆试，大胆闯，自主改，大胆干”，湖南自贸区郴州片区，未来可期。