桂阳县：在“家门口”调解纠纷 省时省力效果好

“最近晚稻收成还好吗？生活上情况如何？”近期，在桂阳县正和镇全义村，正和镇派出所民警、镇综治中心工作人员对村民史某和孙某进行了回访。

此前，史某和孙某两人合伙种植了100亩地，约定史某提供产地，孙某提供技术和销售并承诺每亩量产5000斤。但因天气、技术等原因，西瓜降产，两人因销售策略、价格的不同意见，发生了激烈的争执并升级成为肢体冲突。正和镇迅速调度派出所、司法所、镇综治中心和人大代表、“三长”介入处理。通过多方沟通，两天后，史某主动向受害人孙某赔礼道歉并签订了和解协议，两人重归于好。

▲正和镇派出所调解纠纷 吴春艳 摄

这是桂阳县坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“近邻”解纷法的真实写照。2024年来，桂阳县把基层一线作为化解矛盾纠纷、维护社会稳定的主阵地。共开展矛盾纠纷排查80余次，排查出各类矛盾1413件，化解1399件，化解率99.01%。刑事立案、行政受案同比分别下降28.2%、10.3%，将基层矛盾纠纷化解在群众“家门口”。

樟市镇上留组原村民黄某玉、黄某保于20世纪90年代提出要成立腰铺组自治，且要求划分腰铺岭山林和田土。2001年法院审理期间，上留组部分村民对黄某玉、黄某保实施滋扰、寻衅滋事等。此后，双方持续不断信访，期间多次申请镇村调解。

2022年10月以来，樟市镇组织甫口村片长、组长，上留组“邻长”专题化解甫口村信访积案。召开农家夜话、屋场会等26场次，走访村民80余人次，寻找解纷突破口。 

“我们整合镇、村法律顾问、派出所、司法所、人民调解员、‘三长’‘法律明白人’等力量组团进村入户，整理村民疑惑29个，将法律法规进行详细的解释和分析，打印成册发到每一户农户。”樟市镇政府相关负责人介绍道。

2023年6月初，上留组与村民黄某玉、黄某保达成口头意向协议。6月中旬，樟市镇综治中心启动“中心吹哨、部门报到”机制。水、电、国土、林业技术人员组建专班，按照意向协议内容中对水田、山岭进行划分，成立腰铺村民小组。2023年9月，双方达成一致。至此，长达20余年的纠纷通过“近邻”解纷工作法被成功化解。

基层的矛盾纠纷如何快速有效化解？近年来，桂阳县创新推行“近邻”解纷法给出了答案。

党群互动，激发解纷“末梢”。将“三长”信息公开，实现“群众一叫、干部就到”。常态化联系走访活动，变“群众找上门”为“服务送上门”。

邻里互助，焊紧解纷链条。开展家庭关爱、互助守望、邻里看护和大学生假期帮扶等活动。开展“智慧守望”，全域推进乡村雪亮视频建设，所有视频整合推送至镇村两级综治中心，实现联网守望。

问题互谅，清理解纷源头。树好“让”的导向。全面规范村规民约、居民公约，把谦让、邻里和睦摆到突出位置，设置“红黑榜”。做好“熟”的文章。人居环境整治协会、好人协会、平安创建协会、红白喜事理事会等群众自治组织，积极参与基层社会治理。握紧“法”的尺度。以镇村两级综治中心为平台，整合基层派出所、法庭、司法所、人民调解员、网格员、“邻长”“法律明白人”、社会工作者等力量提供法律咨询，参与化解矛盾纠纷调处。 

▲桂阳县纪委监委化解排污纠纷，解决群众诉求。陈勇 摄

今年5月，樟市镇山河村甘布冲组一养猪场储存池污水外溢，影响饮用水井，群众意见非常大。樟市镇党委政府得知情况后，采取消防应急车提供生活用水，并召集养猪场相关负责人和村组干部、村民代表、“三长”等人员集中调解。

与此同时，该县纪委监委主要领导在开展“走找想促”下沉樟市镇接访群众时，收到这个群众反映后，立即调度。“一方面，我们安排精干力量与养殖场负责人沟通协调，化解排污纠纷，解决群众诉求。另一方面，派出县纪委监委‘室组地’联动监督，督促县农业农村局、县库区移民事务中心等部门现场踏勘，研究解决方案。”桂阳县纪委常委彭广业说。

最终，在该县纪委监委的跟踪督促下，各相关职能部门齐心协力，为甘布冲组新建饮水工程，成功化解排污纠纷。

“听百姓之声、排百姓之忧、解百姓之难”，今年初以来，桂阳县纪委监委紧盯民生领域，推动解决群众生产生活中的急难愁盼问题。截至目前，桂阳县纪委监委共收集群众身边不正之风和腐败问题线索405条，立案302人，推动解决群众急难愁盼问题525个。

一审 | 谢莉娜

二审 | 张明

三审 | 周喜林