芙蓉国评论｜投资于人：激活基层发展的核心动能

“十五五”规划建议强调，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。今年中央经济工作会议也明确提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，这一战略部署立足我国发展阶段特征，重构了新时代投资逻辑的核心框架。在新质生产力加速培育的关键时期，“投资于人”是贯穿发展始终的核心锚点，“物”的硬支撑唯有以“人”为导向布局、靠“人”激活效能，才能真正破解基层发展瓶颈，为中国式现代化注入持久动能。

“投资于物”的终极价值，是为基层人才搭建实践赋能平台。从乡村道路硬化、农田水利设施升级，到乡镇产业车间建设、村级便民服务中心提质，实物资产投入是基层发展的基础抓手，但本质是为人才施展才华、群众增收致富提供物质载体。乡村通组公路的提质改造，不仅畅通了农产品外销的“末梢通道”，更让本土种养能手、返乡电商人才获得对接市场的通道；新建的特色农产品初加工厂房，为懂技术、善经营的乡村人才提供低成本创业阵地。若脱离“人”的需求导向，“物的投资”极易沦为闲置工程，难以转化为实实在在的民生效益。

“投资于人”是激活基层物质资本效能的核心引擎。全球产业竞争已转向人才密集型赛道，基层发展更不例外——单纯的设施投入边际效益递减，唯有对人的知识、技能、健康进行全生命周期投资，才能让静态资产转化为发展增量。各地聚焦乡村振兴需求推行的“土专家”“田秀才”培育计划，通过农技培训、产销对接指导，让一批农民掌握特色作物标准化种植、畜禽精细化养殖等技能，原本普通的农田和养殖场实现产值翻倍；乡镇推行的年轻干部“导师帮带”机制，让基层工作者快速熟悉治理业务，推动乡村矛盾调解、项目落地效率大幅提升。事实证明，“人”的能力提升到哪里，“物”的效益就能延伸到哪里，投资于人就是投资未来。

将二者紧密结合，是构建基层以“人”为纽带的良性循环。脱离“物”的支撑，基层人才会陷入“英雄无用武之地”的困境；缺乏“人”的赋能，再好的设施也只是“静态资产”。二者结合的关键，在于让“物的投资”精准对接“人的需求”，让“人的投资”深度激活“物的价值”。不少地方的实践颇具启发：一方面投入资金建设乡村旅游步道、特色文化展馆，另一方面定向培育乡村导游、非遗传承人，让文旅资源转化为村民的“旅游饭”；村级光伏电站建设与运维人才培训同步推进，既保障电站稳定发电，又为村民提供家门口的就业岗位。这种双向赋能模式，破解了基层“重物轻人”的误区，彰显了“物赋能人、人增值物”的辩证逻辑。

践行“人物结合”原则，需把“投资于人”摆在突出位置。在投资布局上，优化“硬件”与“软件”投入结构，优先保障基层教育、医疗、技能培训等领域投入，让产业园区建设、基础设施升级始终围绕人才培育、民生改善布局。在资源配置上，建立以人力资本提升为导向的项目评估机制，比如建设乡镇产业基地时同步规划人才公寓和实训课堂，完善乡村物流设施时配套开展电商人才培训。在推进方式上，坚持减负增效、因地制宜，不搞“一刀切”指标摊派，通过树立典型案例、搭建交流平台，引导基层主动探索人才培育与产业发展的结合路径，激发各方投资于人的内生动力。

发展的终极目标是人的全面发展，“投资于物”的最终归宿是更好服务于人。面向未来，只要始终以“投资于人”为核心锚点，坚守“人物结合”的实践路径，就一定能推动基层实现质的有效提升和量的合理增长，让高质量发展既有坚实物质基础，更具深厚人文温度，并牢牢掌握发展主动权。

一审 | 谢莉娜 见习生 余丞林
二审 | 肖珂雯
三审 | 李造雄