用法治的刻度塑造营商的温度——北湖区优化法治营商环境侧记

12月11日，在市万华路与市长青路交汇处，小姆指汽车维修郴州万华中心店车进车出、生意红火。

“现在，执法规范多了，来检查的少了，企业无需迎检陪检，更能专心经营了。”该中心负责人陈书祥说。

只有不断优化法治营商环境，才能让企业真正吃上“定心丸”。

近年来，北湖区聚焦企业反映强烈的“趋利性执法”“选择性执法”等痛点，探索构建制度标准化、监管透明化、执法人性化等涉企行政执法“三化”体系，用法治的刻度塑造营商环境的温度，使企业的获得感和满意度显著提升。

制度标准化，监督全链条

上午刚上班，区司法局三级主任科员、行政执法协调监督股股长林莹的电话响了。原来，在此前进行的行政执法案件评查中，该区某单位经办的一起涉企行政执法案卷被发现存在瑕疵，需要进行整改。

“前不久，我们对2024年9月至2025年8月期间全区16个部门办理的39本行政许可案卷和49本行政处罚案卷进行了案卷评查，发现了一些问题。”林莹说。

为持续优化法治营商环境，该区以“源头管控、流程规范、全程监督”为核心，探索构建“双清单+一计划+一评查”的行政执法全链条闭环管理模式，力求从制度层面破解执法随着性问题。

点开湖南省行政执法公示平台，全区51个具有检查职能的行政执法主体执法事项清单一目了然。

除了主体资格“清单化”外，全区涉企检查需制定涉企检查清单并报批，年度涉企检查计划需公示。

12月10日，安和街道对某餐饮店开展执法检查。“现在，检查还是蛮规范的。”该餐饮店经营者李先生拿出行政检查审批表给记者看，上面的任务来源、检查时间、检查方式、检查频次等写得清清楚楚。

案卷评查查什么？在案卷评查中，该局从执法主体、程序合规等12个维度开展“全要素体检”，全区规范涉企行政执法专项行动发现并整改问题数70个，向纪检监察部门移送线索4条，实现了以评查促规范、以规范提质量。

监管透明化，企业真减负

怎么为企减负？

依托湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，该区大力推行“阳光检查”，持续擦亮执法监管透明“窗口”，切实减少对企业的不必要干预。

“现在，有了‘扫码入企’，可有可无的检查自然而然就没有了。”郴州竟丰铸造有限公司有关负责人深有体会地说。

今年4月，该区全面推行“扫码入企”工作，组织开展行政执法“扫码入企”平台应用培训。同时，积极为辖区企业生成“扫码入企”专属二维码，执法人员入企必须扫码登记检查时间、内容、结果等信息。

今年3月至11月，全区通过“扫码入企”开展检查704次，累计纠正记录不规范问题44起，实现“执法行为可追溯、企业监督有渠道”。

有呼必应，无事不扰。

该区严格对照市级规定，设定“企业无扰日”。除涉及公共安全等紧急事项外，一律实行“无计划不检查”，有效保障企业生产经营的连续性。今年三季度，全区涉企非紧急检查同比下降72%。

与此同时，建立了跨部门“综合查一次”机制，整合检查事项，优化检查流程，大幅缩短企业配合检查时间，真正做到让企业安心生产。

“通过推行‘扫码入企’以及设定‘企业无扰日’，我们较好地解决了困扰企业发展的多头执法、随意执法、过度执法等问题，切实维护了企业的合法权益。”该局有关负责人表示。

执法人性化，监管有温度

执法的尺度，定义着监管的温度。

从“硬性”到“柔性”，从“首违不罚”到“轻微不罚”，该区坚持监管与服务并重，以柔性执法激发发展活力，不断营造有质感、有温度的法治营商环境。

“721”工作法，这是该区行政执法人员说得最多的。

何谓“721”，即70%的问题用优化服务方式解决，20%的问题用规范监管方式解决，10%的问题用行政处罚方式解决。

对“以罚代管”“只罚不管”，群众诟病久矣。该区严格落实《关于进一步落实行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”制度的通知》，以包容审慎和柔性执法的监管方式，把“首违不罚”“较微不罚”落实落细。

今年1月至11月，该区卫健、消防救援等单位对企业轻微违法行为依法作出警告、免罚等处理15起，涉及免罚金额9500元。

“像企业非主观恶意的轻微违规，我们要给其纠错机会，而不能一棍子打死。‘首违不罚’‘轻微不罚’，其实就是给企业‘容错’，可以减少企业制度性交易成本。”林莹说。

有温度的执法，也是贴近企业实际的执法。

该区首批设立了6家行政执法监督联系点，建立常态化沟通反馈机制，定期收集隐性问题，助推解决行政执法存在的突出问题。

“这既是‘民情直通车’，又是‘监督前哨站’。通过设立联系点，我们将为企业健康发展注入更稳定、更规范、更温暖的法治力量。”该局主要负责人表示。

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