山水为卷，实干为笔。自市第六次党代会召开以来的五年，是郴州于变局中开新局、于攻坚中谋突破的五年。

面对资源转型的严峻考题、产业升级的多重考验、治理现代化的时代命题，郴州没有止步于既有发展路径，始终以敢闯敢试的昂扬斗志，将改革破难题、创新激活力贯穿经济社会发展全过程。

郴州的发展突破，核心在于改革创新的持续赋能。“科技服务超市”打通成果转化堵点，“机器管招投标”守护市场公平，东江湖冷水资源转化为数字经济新动能……一批全国、全省首创的改革实践落地生根，一项项创新成果竞相涌现，制度红利转化为发展实效，为现代化新郴州建设积蓄起澎湃不竭的内生动力。

以改革之笔，答好发展必答题

什么是改革？对郴州而言，是打破壁垒的果敢，是尊重基层首创的包容，是破解现实堵点的钥匙，更是让市场主体得实惠、让人民群众享便利的生动实践。

五年来，全市始终坚持问题导向，以“小切口”撬动“大变革”，精准聚焦制约高质量发展的难点痛点，将其作为改革攻坚的核心发力点。

市委深改委先后审议重大改革事项62个，每年推进百余项重大改革任务，经济发展、农业农村、生态文明、文化建设、民生保障、司法治理、党的建设各领域改革协同推进，形成多点突破、系统集成、整体跃升的良好发展态势。

营商环境是城市发展的“金名片”，也是郴州改革最先发力、最关键的前沿阵地。

此前，项目审批周期长、企业办事环节多、流程繁、效率低，是长期困扰市场主体的难题。如何把“办事难”变成“办事无忧”？郴州坚持刀刃向内、自我革新，全力破解营商环境堵点痛点。2025年7月25日，湖南省首家以局命名的营商环境专责机构——郴州市营商环境局挂牌成立，优化营商环境“一号工程”全面推进，“身在郴州、办事无忧”的品牌越擦越亮、深入人心。

▲“批供同步化”改革入选工信部2024年“强化企业服务提升减负成效”典型案例、2024年度中国开发区营商环境百佳案例。

郴州持续深化涉企改革、精准赋能市场主体。产业项目用地推行“批供同步化”改革，大幅压缩审批时限，实现交地即发证、拿地即开工的高效服务模式。创新推出企业、项目“两员”服务制度，数千名服务专员下沉一线，企业诉求闭环处置，问题解决率达97.1%。“机器管招投标”全面覆盖七大行业，民营企业中标率大幅提升，让公共资源交易在阳光下运行。同时，降成本“39条”举措落地见效，累计为企业减负超23亿元，实打实地为市场主体松绑赋能、提振发展信心。

改革既有发展力度，更有民生温度。全市各级政务服务窗口，流程精简、效率提升、服务提质的变化清晰可见。全市纵深推进“一件事一次办”改革，全面落地48项“高效办成一件事”重点事项，大幅精简申报材料、压缩办事跑动次数，扭转群众办事烦琐低效的局面。

“湘易办”郴州专区成为群众“掌上办事”的统一入口，月访问量稳居全省市州前列。全市在全省首创信息自动填写、资质智能核验等便民服务模式，实现无房证明、无犯罪记录证明等高频民生事项极简办理、便捷快办，政务服务全程网办率达90.64%。从各类证明线上开具到公积金高频业务“秒批秒办”，越来越多的民生事项实现少跑腿、零跑腿、好办事，群众获得感持续提升。

▲2023年2月27日，郴州城市大脑上线启动。

数字变革是基层治理现代化的核心抓手，正在全方位重塑郴州的城市治理模样。2024年5月，郴州挂牌组建市数据局，搭建郴州城市大脑平台，统筹整合全市分散的机房系统与数据资源，实现算据、算力、算法一体化供给，每年节约财政资金2000万元，实现资源高效集约利用。

▲东江湖大数据产业园。

此外，郴州持续深挖数据价值、赋能精准治理。全市汇聚数十亿条政务数据，搭建人口、法人等六大基础数据库，让沉睡的政务数据活起来、用起来，精准赋能治理。临灾预警自动叫应系统全天候值守，筑牢群众生命财产安全防线；AI智能巡检系统全覆盖应用，精准守护校园食品安全，将各类风险隐患化解于萌芽状态。针对以往各部门信息化项目各自为政、重复建设的问题，全市建立信息化项目全生命周期联审机制，核减大量无效重复建设，把财政资金精准用在关键处。同时，东江湖大数据产业园依托得天独厚的冷水资源优势，成功建成国家绿色数据中心，算力规模持续扩容，数字产业链条加速成形，数字经济已然成为郴州高质量发展的全新增长极。

以科创之力，激活增长新引擎

如果说制度改革破除了发展藩篱，那么科技创新，就是郴州突围赶超、提质增效的动力引擎。

作为全国唯一以水资源可持续利用与绿色发展为主题的国家可持续发展议程创新示范区，坚持科创赋能、创新驱动，是郴州实现绿色高质量发展的关键路径。

五年来，郴州交出一份厚重的创新答卷。全市科技创新投入与产出实现跨越式增长，全社会研发经费实现成倍增长，高新技术企业数量翻了近两番，技术合同成交额增长近25倍，一批关键技术打破国外垄断，不少成果达到国际先进水平。

▲郴江实验室新能源电池材料研究中心。 

为此，郴州搭建高端科创平台，夯实创新发展载体，全省首个地市级实验室——郴江实验室落地运营，一批新型研发机构、中试平台加快布局建设，省级以上创新平台突破200家，科创载体建设实现从“零的突破”到“集群成势”的跨越式跃升。

从“科技服务超市”入选全国科技体制改革典型案例，到全国首创“中试保险+信贷”模式；从发布《东江湖宣言》向世界分享可持续发展的郴州方案，到郴州水世界成为对外展示的重要窗口，一系列先行先试，让郴州创新样本走出湖南、走向全国、迈向世界。

开放协同是创新的必由之路，也是集聚创新资源的关键举措。郴州主动融湾向海、对接高端资源，常态化开展“科技创新·高校行”“湾区行”，对接大院大所，引进高层次急需紧缺人才。持续深化“林邑聚才”计划，构建“平台聚人才、人才带项目、项目兴产业”的良性循环，让人才“活水”源源不断地涌向实体经济主战场，为科创发展、产业升级筑牢人才支撑。

▲东江湖。郭立亮/摄

以制度之智，拓宽两山转化路

这五年，立足国家可持续发展议程创新示范区建设定位，郴州始终坚持生态优先、绿色发展，持续深化生态文明领域改革，全力打通绿水青山向金山银山的转化路径。全市统筹推进“八水共治”，全域水环境质量持续向好，国省控断面水质优良率连续四年保持100%，东江湖水质持续稳定保持Ⅰ类优质标准。

郴州还将改革思维、创新举措全面融入生态保护与价值转化全过程，在全省率先探索水权交易机制、创新推出“取水贷”绿色金融产品，成功落地全省首批“湘林碳票”，全方位打通生态产品价值实现渠道，让优质生态资源转化为实实在在的发展效益。

▲桂阳县宝山国家矿山公园。

除此之外，全市扎实推进生态修复与绿色转型，持续擦亮绿色发展底色。曾经重金属污染严重的废弃矿山，通过系统性生态修复后重披绿装、焕发新生；一批城乡污水处理厂建成投用、高效运行，城乡水环境、水生态持续改善。绿色园区、绿色工厂集群涌现，风电、光伏新能源装机规模稳居全省第二，万元GDP能耗持续稳步下降，成功走出一条生态保护与经济发展共生共荣、相辅相成的绿色发展新路。

金融是实体经济的血脉，金融领域的改革创新，为郴州高质量发展注入了源源不断的“活水”。为此，郴州深耕金融“五篇大文章”，统筹推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融协同发展，创新推出一系列本土化、特色化金融产品，精准赋能实体经济发展。

其中，设立科技企业风险补偿资金池，推广知识价值信用贷款，有效破解科技型企业融资难、融资贵问题；立足绿色转型发展需求，创新推出排污权、取水权、碳票质押融资模式，为绿色产业发展提供金融支撑；持续下沉普惠金融服务，普惠小微贷款规模实现翻番，将金融活水精准浇灌到乡村振兴、小微企业发展的各个领域。

以实干之为，绘就治理新图景

改革赋能发展，实干成就未来。

郴州的改革创新，不仅聚焦产业转型、经济发展，更全方位延伸到乡村振兴、社会治理、民生保障、文化建设等各个领域，全域绘就现代化治理新图景。

▲西河乡村振兴示范带。

全市纵深推进农村领域改革，激活乡村发展内生动力。农村集体产权制度改革走深走实，第二轮土地承包到期再延长30年整市试点工作稳妥有序推进；创新开展“唤醒老屋”行动，盘活闲置古民居、老宅院资源，激活乡村闲置资产；西河乡村振兴示范带、环沙洲共同富裕示范片区建设成效显著，成为全省乡村振兴、共同富裕建设的标杆样板，和美乡村画卷在郴州大地徐徐铺展。

郴州聚焦民生福祉，持续深化民生领域改革。医疗、教育、社会保障三大民生领域改革同步发力、提质增效。矩阵式医联体、县域医共体不断完善，DRG支付改革全面落地，基层医疗服务能力显著提升，群众就近就医更加便捷高效；教育评价改革国家级试点稳步推进，“大思政课”育人体系持续完善，教育教学质量稳步提升；“郴心养老”“郴心救助”“郴心护苗”等一批本土化民生服务品牌成型提质，精准对接群众多元需求，民生保障温度持续攀升。

文化兴则城市兴，文化强则城市强。全市深化文化体制改革，激活城市精神文化动能。市级主流媒体加速全媒体转型，《红线》监督栏目创新实践获评全国推广典型。同时，活化利用本土红色资源，推动非遗文化传承创新，文旅产业融合提质、乘势而上，“山水画卷·郴州相见”城市IP影响力持续攀升，城市文化软实力、品牌竞争力持续增强。

除此之外，基层治理改革亮点纷呈、成效凸显，基层治理效能持续提升。市内公务活动“零接待”改革获主流媒体重点推介，切实为基层减负松绑、让基层干部轻装上阵；司法体制改革持续深化，府院联动、行刑衔接机制不断健全，法治治理体系更加完善；坚持党建引领基层治理，小区党组织覆盖率大幅提升，流动党员“双报一领”管理机制日趋成熟，基层党组织战斗堡垒作用愈发坚固。

潮平岸阔风正劲，奋楫扬帆启新程。

回望这五年，郴州以改革破发展桎梏，以创新塑竞争优势，在产业转型、生态治理、民生改善、对外开放各个战场，写下了精彩答卷。

改革永远在路上，创新没有休止符。未来，郴州将继续保持敢为人先的锐气、求真务实的定力，持续用好改革创新这把“关键一招”，在中国式现代化郴州实践的征途之上，奋力书写更加精彩的时代答卷。

一审 | 罗俊婕
二审 | 王路莎
三审 | 肖勇