10月9日，湖南省政府新闻办召开新闻发布会，解读《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》。湖南率先出台省级盘活存量土地新政，以18条举措直击现实痛点。此举为基层送上“工具箱”，给市场吃下“定心丸”，标志着土地要素保障从“增量扩张”向“存量挖潜”深度转型，更是以改革思维破局高质量发展瓶颈的生动实践。

存量土地盘活，难在“堵点”，破在“创新”。长期以来，部分土地因规划不适配、历史遗留问题复杂、抵押查封流转难等问题“沉睡”多年。湖南新政的亮点，正在于以“小切口”解决“大问题”：支持规划技术修正和局部优化，让调规不再“跑断腿”；允许建设规模指标跨地块转移，为停工项目“续命”；对因政府原因或不可抗力导致的开竣工违约，经集体决策可免除责任，消除企业“不敢盘”的顾虑；探索“带押出让”“以房换地”“以股换地”等多元模式，打通流转“最后一公里”。这些举措既有“松绑”的力度，又有“减负”的温度，让政策从“纸面”落到“地面”。

存量土地盘活，重在“实效”，贵在“精准”。湖南不搞“一刀切”，而是分类施策、靶向发力：对城市更新项目，按“不低于现状”原则放宽技术标准，让老旧小区改造“轻装上阵”；对产业园区，推行“产业链供地”，支持上下游项目统一规划、分阶段供地，推动产业集群发展；对历史遗留问题，坚持“包容审慎”，轻微违法予以豁免，让“无过错方”安心发展。长沙桥下空间变公园、株洲高新区闲置地块半年内引入新能源配套企业、怀化查封土地通过“府院联动”盘活384亩……一个个鲜活案例，正是政策“工具箱”释放效能的最好证明。

存量土地盘活，根在“发展”，指向“未来”。土地是发展的载体，盘活存量不是“炒地皮”，而是为高质量发展腾空间、蓄动能。湖南新政明确，鼓励利用存量土地发展教育、医疗、文旅、科研等国家支持行业，支持“地上地下”复合利用，推动“寸土生寸金”。这背后，是对“土地财政”依赖的理性回归，是对“集约高效”发展理念的坚定践行。当废弃厂房变身文创园，当低效工业用地腾退后引入新质生产力，当城市剩余空间变成便民设施，我们看到的不仅是土地的“重生”，更是发展方式的“升级”——从“摊大饼”到“精耕细作”，从“规模扩张”到“质量提升”，这正是中国式现代化在湖南的生动注脚。

当然，政策的生命力在于执行。湖南新政提出“建立健全集体决策机制”“强化土地供后监测监管”“鼓励改革评估备案”，就是要防止“政策空转”，确保“好钢用在刀刃上”。各地需结合实际，把“工具箱”用活、把“定心丸”吃透，既要敢于“破冰”，又要善于“守规”；既要激发市场活力，又要守住安全底线。唯有如此，才能让沉睡的土地真正“活”起来，让发展的空间真正“优”起来。

一审 | 段王洁
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