10月8日，人力资源和社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），首次以规章形式将这一群体纳入劳动法律制度保障，标志着我国劳动保障制度从“二分法”向分层分类保障迈出了关键一步。

这份征求意见稿最值得关注的地方，在于它打破了传统劳动法“非黑即白”的认定逻辑。征求意见稿将新就业形态细化为三类：符合确立劳动关系的，签劳动合同；有劳动管理但不符合劳动关系认定标准的，签书面用工协议；个人自主经营的，不适用本办法。这种分类规制的思路，实际上是在“劳动法—民法”之间开辟出一条中间地带，让那些“有管理、无关系”的劳动者不再成为制度盲区里的“隐形人”。

算法治理是另一个直击痛点的突破。征求意见稿确立“算法取中”原则，明确停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定不得由算法自动作出，必须经人工审核，企业有义务向劳动者解释算法基本原理和运行机制。这意味着，那些让骑手们“困在系统里”的冰冷规则，将被套上“以人为本”的缰绳。正如专家所言，这不仅有助于劳动者走出算法之“困”，也有助于防止“内卷式”竞争消耗企业的发展潜力。

当然，制度的生命力在于执行。征求意见稿压实了平台责任，禁止通过多层转包、诱导注册个体工商户等方式规避用工义务，并建立用工责任穿透机制。但8400万名新就业形态劳动者分布在千差万别的平台场景中，如何确保每一份用工协议都名副其实，如何让算法审查不流于形式，考验的不仅是立法智慧，更是监管的韧性和精度。

从“政策兜底”走向“法律保障”，这一步的突破走得并不容易，但却走对了方向。一部好的规章，不是在劳动者和平台之间选边站，而是让每一种劳动都有尊严，让每一份付出都有保障。

一审丨谢莉娜 见习生 胡锦阳

二审丨张明

三审丨周喜林